“广佛肇一体化发展规划”项目建议书

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1、“广佛肇一体化发展规划”项目建议书一、规划项目的背景与政策支持11、规划工作背景和形势12、国家相关的政策支持2二、规划的思路、方法和目标31、规划思路32、研究方法43、规划目标5三、规划的主要内容和成果51、规划内容要点52、规划成果表现7四、规划项目的组织方式和进度安排71、组织方式72、人员构成72、进度安排8五、规划技术手段与费用预算81、技术手段82、规划费用预算8六、我院在城乡规划方面的工作实践88一、规划项目的背景与政策支持1、规划工作背景和形势（1）区域一体化是当今世界经济发展的必然趋势区域经济一体化

2、，是指在市场经济条件下，毗连的城市或地区，充分发挥优势互补、成本降低、聚合效应等特点，促进生产要素自由流动，加速产业整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。建立在地缘经济或地缘政治基础上的区域合作，促进了国际间以及国内区域间的一体化加速发展。区域一体化是经济全球化时代世界经济发展的一大趋势。未来区域间的竞争，不再是单个城市的竞争，而是以城市群、经济圈和经济带为基础的区域间的整体竞争。区域经济一体化要求城市发展模式从城市经济向区域经济转向，从单纯的竞争模式向竞争与合作并存的竞合模式转变。就目标层面

3、看，一体化不是单极发展观，而是谋求多极发展，不排斥多样化。区域经济一体化不是绝对意义上的同城化、均一化和扁平化，而是异中求同，求同存异，是在允许区域多样化基础上的更富层次性、互补性与合理性的整体区域利益最大化。（2）我国的区域经济发展已成为一个热点在经济全球化和区域一体化的大背景下，在中央宏观区域政策的引领下，我国的区域经济一体化也不断加快，跨区域的合作逐步深化。除了中央推动的区域发展规划（如西部大开发、东北振兴等）外，各地也在积极地推动不同的区域发展规划，比如长三角、京津冀（环渤海）、珠三角、大珠三角、泛珠三角“9+

4、2”、成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、中部崛起，以及最近推出的海峡西岸经济区等。《长江三角洲地区区域规划纲要》、《武汉城市圈总体规划》、《湖南省长株潭城市群区域规划条例》、《东北振兴规划》、《京津冀地区城乡空间发展规划研究》，一份份区域规划相关文件的出台，影射着我国区域经济一体化的快速发展。（3）广东省“双转移”发展战略成为区域一体化的切入点2008年5月，广东省委、广东省人民政府8发布了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）文件，促进产业和劳动力的“双转移”。即将珠三角的劳动密集型产

5、业转移到欠发达地区，同时欠发达地区的高层次、具有一定素质的劳动力转移到珠三角地区来，从而实现全省共同富裕、共同繁荣。从实践中来看，加强“双转移”工作的合作是形成区域一体化的切入点。区域之间在生产要素互补对接上加强协调，共建产业转移工业园、先进制造业基地、传统优势产业转型升级集聚区，引导经济较发达地区的产业结构调整和扩张延伸项目向欠发达地区转移。同时，也将加强地区间劳动力培训转移统一规划协作，推动职业院校和企业开展订单式对口培训，为区域一体化的发展提供高技能实用型人才。（4）珠三角三个经济圈的建设是贯彻实施《珠三角规划纲

6、要》的重要举措贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（简称《珠三角规划纲要》）重点之一就是狠抓珠三角地区的经济发展，推动全省增创新优势。在2009年3月30日召开的珠三角（肇庆）现场会上,中央政治局委员、省委书记汪洋开创性地提出在珠三角地区建设“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈的战略构想。4月10日，省委省政府作出了《关于贯彻实施<珠江三角洲改革发展规划纲要（2008～2020年）>的决定》，其中在六项重点工作之一中提到，以广州、佛山同城化为示范，积极推动广佛肇（广州、佛山、肇庆）

7、、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）经济圈建设，加快区域经济社会一体化进程。2、国家相关的政策支持在改革开放30周年之际，以国家名义出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（简称《珠三角规划纲要》），意味着呼吁多年的珠三角区域发展规划上升为国家战略，珠三角区域一体化将再次加速。该项目的规划是深入贯彻落实《珠三角规划纲要》和省委、省政府《关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）>的决定》的具体举措，是省委、省政府赋予广州、佛山、肇庆三市的历史使命。8

8、二、规划的思路、方法和目标1、规划思路（1）问题导向与目标导向相结合坚持问题导向，即从现状分析入手，通过分析三个城市的空间组织、土地利用、产业发展、生态环境、规划实施管理等方面的主要问题，寻找一体化协调发展过程中的解决方法；坚持目标导向，即充分考虑广佛肇经济圈在珠三角区域一体化背景下的发展趋势和前景，全面落实上层次区域规划要求，落