上海市建设健康城市实践及探索

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1、上海市建设健康城市实践及探索建设健康城市作为世界卫生组织倡导的一项全球性行动战略，近几年来为越来越多的国家和地区认识并认同。在经历了抗击非典斗争的考验后，上海市政府于2003年正式启动实施《上海市建设健康城市三年行动计划（2003年―2005年）》，充分体现了政府对城市健康的宏观认识和整体关怀。2006年，市政府又启动实施了《上海市建设健康城市2006年―2008年行动计划》，持续将建设健康城市工作推向深入。经过几年实践，上海建设健康城市已经取得了阶段性成果，为营造和谐社会、建设全面小康和提升上海城市综合竞争力作出了积极贡献。��

2、1工作背景�1.1上海市建设健康城市的重要意义�作为中国最大的经济中心城市,上海市有约1700万常住人口和每天高达百万的流动人口。如何始终做好保护城市环境与市民健康的工作是长期的挑战和艰巨的任务。上海市人民政府历来把市民健康和城市环境问题作为政府的重要责任,并把健康和环境问题作为主导实施的公共政策和公共行为的重要方面。�142003年9月27日，上海市市长韩正在建设健康城市动员大会上指出，“建设健康城市是完善城市公共卫生体系、保障人民身体健康的客观需要，是上海率先基本实现现代化的必然要求。”实践证明，建设健康城市是上海市落实科学发

3、展观、构建和谐社会的重要载体，完善城市公共卫生体系、保障人民健康的实际需要,提升城市综合竞争力的有效举措，对推进上海经济、社会和环境的可持续性的协调发展具有重要意义。�1.2上海市建设健康城市的根本目的�在首轮建设健康城市3年行动计划中，基于原已取得的工作成果和城市发展的实际需求，上海市提出建设健康城市的阶段性目标是要使上海的各项生态环境指标和总体环境质量、卫生服务水平和人民的健康水平继续保持中国大城市的先进水平,加快追赶发达国家中心城市的步伐。由于建设健康城市行动计划明确由市爱卫会负责组织实施，因此，该目标既继承和发扬了爱国卫生

4、运动的传统工作脉络，又创新和丰富了今后的工作内涵，为爱国卫生运动的逐步转型和持续发展夯实了基础。�经过3年实践之后，上海市建设健康城市工作进一步明确定位，在服从于上海市十一五总体发展规划要求的基础上，更加突出对“人”的关注，强调以人为本和公众参与，明确新一轮行动计划目标为：到2008年，基本建立能够有效激励全社会参与健康城市建设的可持续行动机制，进一步健全促进全民健康的社会支持系统。�� 142具体实践�2.1计划编制，聚焦重点�行动计划是建设健康城市的纲领性文件，计划确定的工作任务、具体指标必须是建立在深入调研和反复论证的基础上

5、，才能确保其切实可行。因此，上海市在编制健康城市行动计划过程中，始终坚持“市民有需求、部门有措施、解决有可能、评估有标准”的原则，在充分汇总了市民需求调查的分析结果和市有关职能部门的计划重点，综合多方意见，聚焦重点，确定行动计划的主要任务和具体指标。�以《上海市建设健康城市2006年―2008年行动计划》为例，其编制过程经历了3个步骤：第一步是开展市民需求调查，共调查社区居民、学生、流动人口、公务员以及公司职员等15843人，以掌握市民关注的健康城市热点问题；第二步是征求部门意见，通过专题座谈（约200人次）、部门走访（约20个）

6、、网站查询（近1个月）等形式，以掌握那些需要多部门合作解决的、影响市民健康的难点问题；第三步是将以上两者有机结合，综合多方意见，经分析汇总，聚焦重点，最终确定了计划的4大主要任务，以及配套的14项重点推进活动和40项具体指标。�2.2政府主导，健全机制�14建设健康城市是一项公益性的、涉及多个政府职能部门的、需动员社会各方面力量参与的活动。为此，有能力、有责任承担该活动总体组织发动、协调管理的机关，只能是各级政府。因此，开展健康城市建设工作的市政府应当作出承诺，承担组织主体的责任和义务，确保建设健康城市行动的顺利推进。�上海市和各

7、区县政府在建设健康城市、健康城区（县）过程中，始终将其作为地区经济社会发展的重要组成部分，并列入政府工作重要议事日程。2003年，市政府建立了由副市长牵头的上海市建设健康城市联席会议制度，由14个市政府有关职能部门和19个区县政府为成员单位，坚持每季度召开全市性建设健康城市联席会议。同时，各区县分别参照组建了组织领导网络，在不同层面上形成了政府分级负责、多部门合作推进、专家组技术指导的有效工作机制。�2005年11月20日，卫生部部长高强和上海市副市长杨晓渡在上海健康城市国际论坛开幕式上，为上海市爱国卫生运动委员会增挂“上海市健康

8、促进委员会”牌子揭牌，标志着上海市爱国卫生工作的主要任务和工作重心发生了重大调整，也为新一轮建设健康城市行动规划提供了有力的组织保障。�2.3部门整合，共同推进�14多部门合作是建设健康城市的主要特点之一。为此，上海鼓励所有参与健康城市建设的部门和