上海建设学习型城市的实践与探索

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1、上海建设学习型城市的实践与探索上海市教育委员会袁雯一、上海建设学习型城市的动因上海B1999年提出建设学习型城市的构想并推行至今，主要源于三个背景：一是为了适应上海经济社会转型与发展的需要。新佢纪以来，随着“四个屮心”与“四个率先”城市发展目标的明确，上海这座国际大都市的建设也进入关键期。以提高城市综合竞争力为日标的发展耍求，使上海教育发展而临重人挑战，并催牛了创建学习型城市的强烈需求。二是为了应对社会人口结构剧变以及由此带來的社会不同人群学习需求激增且口益个性化的需要。各领域从业人员提升职业能力的学习需求，庞大的外來流

2、动人口参加生活与工作技能培训的需求，高技能人才培训需求，以及老年人及其他社区居民棊于休闲健康日的的学习需求等,迫切需要整个社会人力发展终身教育体系和终身学习服务体系，以满足市民愈益多样化的学习需求。三是顺应了世界终身教育蓬勃发展的时代趋势。近年來联合国教科文组织在全球大力推行终身教育与终身学习理念，其成员国特别是欧盟各国、英国、澳大利亚以及韩国等国家和地区的终身教育创新实践，为上海发展终身教育、创建学习型城市捉供了国际参照系。二、上海建设学习型城市的理念与目标上海对建设学习型城市的认识，是随着创建丁作的推进而不断深化的。

3、在第一阶段，我们更多地把终身教育当作经济发展手段。在第二阶段，我们认识到，终身教育既是社会发展的有力引擎，也是人的全面发展的巫要于-段，两者应该是和谐共生的。到了今天，我们认为终身教育是每一个市民的基本权利，是一个国家、一个民族和所有组织在21lit纪赖以生存和发展的基木条件。所以，在2006年颁发的上海市委文件中，明确提出了上海建设学习型城币目标是：建成“人人皆学、时时可学、处处能学”的学习型社会的椎架。具体而言，就是：基本形成终身学习的社会共识，基木形成完善开放的终身教育体系，基木形成多样的学习型组织框架，基木形成个

4、人、社会和政府共同推进学习型社会发展的格局。我们认为，学习型社会是以学习者为中心，以终身教育体系与终身学习服务体系为巫要支撑,以学习型组织为基础，能保障和满足所有社会成员学习基本权利和终身学习需求,有效促进社会成员终身发展和社会可持续发展的一种开放、创新、富有活力的社会。基于这样的认识，在《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)明确提出，未來上海教育改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学牛的终身发展”作为核心理念。也就是说，终身教育的理念旨在关照人的一生的发展，而不是以片段的教育决定人的一生。三

5、、上海建设学习型城市的主要做法(-)做好建设学习型城市的顶层设计1.明确领导体制。学习型城市建设是城市建设中一项复杂的系统工程，涉及到城市管理与发展的方方面面。2006年，上海在市级层面成立了由市委、市政府等13个部门组成的“上海市推进学习型社会建设指导委员会”，由市委分管副书记任主任，下设办公室，挂靠币教委。委员会负责对学习型城市建设的统筹、规划、决策、指导，形成了合力参与、共同推进的工作格局。2.出台指导文件。2006年市委2号文件从顶层绘就了推进全市学习型城市建设的蓝图。它不仅明确了指导思想，提出了分阶段、分人群、

6、按需求、按规律、有巫点实施的推进路径，还提出了发展社区教育等五种教育以及建设四类学习型组织等重点工作。2.推进法制建设。2011年5月，《上海终身教育促进条例》正式实施。《条例》把“推进学习型社会建设”纳入法律条文，明确了政府主导、多方参与、资源共享、促进学习的工作方针；明确了经费投入、机构设立、职责分工等保障措施；明确了政府、企申业单位、社会各方以及学习者个人的权利、义务和责任；明确了工作实施、师资队伍、终身学习成果认定与转换等举措。3.纳入教育规划。《上海中长期教育改革与发展规划纲要》首次提出“为了每一个学生的终身发

7、展”的核心理念，明确“到2020年，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会”的发展H标，终身学习理念成为上海全面创新教育发展的指针。此外，每一阶段的教育观划屮，都明确了学习型城市建设的推进冃标与发展重点,为创建工作持续开展提供了有力保障。4.加强制度建设。把建立一系列工作标准等作为推进学习型城市建设的巫要工作。相继出台了社区学院、社区学校、老年学校和企业培训机构建设标准，出台了各类学习型组织创建评估指标。还创造性地建立了社区教育、职工教育等各项爭业的统计制度，加强了对创建成效的监测,推动了创建工作的规范化发展。（二）

8、以终身教育理念指导学校教育的改革创新学习型城市的创建，不仅仅是传统盘义上的成人教育的发展，还应该在终身教育理念下实现从学前、基础教育到职业、髙等教育的转型与跃变。以终身教育理念指导下的上海学前教育的发展FJ在于促进儿童认知、情感及社会性素质的全面发展，实施快乐启蒙教育，为幸福人生奠基。上海的基础教育，在教育公平政策导