论我国现代大学制度构建

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1、论我国现代大学制度构建［摘要］建立现代大学制度，是我国高等教育改革和发展的必然要求。现代大学制度建设的关键之一在于处理好学术权力与行政权力的关系。如何改变当前国内高校学术权力与行政权力失衡的现状已成为学者们急需解决的难题。学部制改革定位于学术权力为中心，是教授治学、民主管理的重要组织形式，通过创建学部委员会、学术评定委员会等机构，有力激发基层学者的学术权力活力，实现学术权力与行政权力的相互协调，从而逐步建立有中国特色的现代大学制度。［关键词］现代大学制度学术权力行政权力学部制［中图分类号］G647［文献标

2、识码］A［文章编号］1009－5349（2012）07－0212－02科学的大学制度是建设有中国特色高水平大学的根本保证。改革开放以来，我国高等教育取得了巨大的进步和发展，创造了举世瞩目的成就，但是随着经济社会的不断发展，高等院校管理的体制问题和局限也逐渐显现出来，阻碍了我国高等教育的快速发展。因此，在新形势下探讨和践行高校管理体制改革，构建科学合理的现代大学制度，成为推动我国高等教育的稳步发展的题中之义。一、现代大学制度的内涵和根基5（一）现代大学制度的内涵全面、科学地理解和理清现代大学制度的内涵是我们

3、践行现代大学制度的前提。关于现代大学制度的概念，学术界迄今为止尚无给出一个公认的权威定义，当前我们通常所提到的现代大学制度，只是一些相对于传统计划经济而言的，适应当代经济社会发展的大学制度的总称。现代大学制度在“实践中具有两个基本方面，即界定学校与政府的关系和由大学的学术内行实行学术自治。”具体在我国，“现代大学的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”笔者认为目前就我国而言，现代大学制度是指与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要相适应的大学外部关系、内部组织结构及大学成员

4、行为规范的体系，其基本特征应该是：政府宏观调控，大学依法自主办学、民主管理，社会评估监督；举办者、行政管理者、办学者、学习者责、权、利分明。其中，大学外部关系主要是指大学与政府、社会的关系；大学的内部组织结构是指大学内部的领导体制和管理体制，大学成员行为规范体系主要是指明晰教师、学生、管理人员个人的责、权、利的规章、政策和行为准则。本文的视点立足于大学内部关系。（二）现代大学制度的根基5从高等教育的萌生一直到现代大学的发展，学术自由、教授治学一直是大学的永恒主题。早在1810年，洪堡就曾在世界公认的第一所

5、现代大学——柏林大学中首次明确提出了现代大学制度的核心是大学自治和学术自由的基本思想，形成了影响世界的“教学自由、研究自由和学习自由”的原则。著名的麻省理工、普林斯顿等一批世界性大学也长期致力于优先建立一个拥有良好学术自由传统的大学制度体系，并在长期的办学实践中延续和传承着这一精髓。大学自治、学术自由是现代大学办学理念的根基和源泉。现代大学制度作为维系这一办学理念的大学内部行为准则，在其制定和实施过程中应致力于体现学术自由、教授治学、大学自治的根本精髓，努力实现学术自由的宽松环境、保持学术自主性、原创和多

6、样性。二、我国大学的现状：学术权力与行政权力关系失衡大学内部事务可以分为学术事务和非学术事务（或行政事务）。所谓学术权力是一种以教授、专家、学者或相关学术组织为主体的对学术事务客体进行自下而上的管理与规划的权力。所谓行政权力是指由行政机构或相关行政人员通过法律、政策、指示、指令等自上而下的手段对学校的行政事务进行管理与规划的权力。由于历史的原因，我国的高等教育管理5体制主要学习和照搬“苏联模式”，一方面，大学与政府的关系体现于大学近乎是政府的附属机构，政府对大学的管理十分巨细，大学严重缺乏办学自主权；另一

7、方面，大学内部管理体制实行上令下行的科层制管理方式，学术权力得不到充分的重视，行政权力过多的介入学术事务，学者和学生一直处于被动的学习状态。改革开放以来这种局面虽然在大批高等教育工作者和广大仁人志士的努力下有所改观，但是由于种种原因，大学内部仍然存在着行政权力与学术权力关系失衡的现象，突出表现在以下几个方面：（一）行政权力泛化，大学管理的“科层化”色彩浓厚大学内部行政权力泛化，大学管理的“科层化”色彩过于浓厚，实际工作中行政权力直接干预或取代学术权力发语权的现象仍然存在。行政权力对学术事务介入过多，忽视了

8、学者对学术事务的管理，学术权力在大学的地位没有得到充分显现。究其原因可能是出于体制的惯性，人们在现实工作中仍习惯于用行政管理的逻辑和方式来管理大学，按照行政机构的组织结构来设计大学的内部组织；按行政组织的方式对校、院、系进行权力分配，并同时赋予其相应的行政级别，从而确立管理中相应的隶属和服从关系。大学中的学术组织（如学术委员会、教授委员会、教学指导委员会、教师职务评审委员会等）或者泛化为行政组织，行使某种行政职能；或者作为“虚