农村教师补充与稳定策略刍议

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1、加强改进党的建设服务创新社会管理主题征文农村教师补充与稳定策略刍议摘要：中国的问题说到底是农村的问题，农村发展的关键是农村教育的发展，农村教育发展的核心在教师队伍建设，农村教师队伍建设的难点在于教师的补充与稳定。本文结合实际，从政策、措施及工作生活的具体层面，就农村教师队伍建设补充与稳定的机制进行了探讨。关键词：农村教师补充稳定策略当前，从整体上来看，我国各地中小学教师大都处于超编状态，尤其是农村教师超编，但与此同时，农村各学科专任教师却十分缺乏。究其原因，是队伍年龄老化，结构不合理，加上农村教师工作待遇偏低、工作生活环境不优，吸引力差，由此导致长期以来流失严重、补充乏力。农村教师队伍建设其

2、实质就是一个如何补得进留得住的问题。本人认为，应从以下几个方面切实采取有力措施，着力解决农村教师的补充与稳定问题，以加强农村教师队伍建设。一、要依据农村实际实施城乡教育编制二元化管理（一）农村中小学教师应单独定编。目前，城乡教师编制存在倒挂，2000年开始实行的新的教师核编定岗规定，城市的编比宽松于农村的编比，这主要是更多的从减轻财政负担的角度而不是更多的从教育规律角度来考虑。另一方面农村中小学学校分散，12学生人数虽较少，但班级较多、需要的教师编制相对要多。而农村教师编制较少，导致补充乏力。加上农村教师队伍年龄老化，结构不合理。因此，在核编定编工作中，应以规范、优化、高效、精简为原则，从各

3、学校的实际情况出发，从中小学教职工编制要满足基础教育事业发展的基本需求出发，本着促进教育质量和办学效益进一步提高的目的，根据教育层次、学校教育教学工作任务、班额和教职工工作量合理确定中小学教职工编制。尤其要体现向农村中小学倾斜的原则。要围绕建设社会主义新农村和促进城乡教育均衡发展的目标，因时制宜地改革中小学教师编制核定办法，把有利于农村教育教学改革、有利于农村中小学教师队伍建设，缓解农村教师繁重的工作任务作为调整的重点，充分考虑农村中小学教师年龄老化严重、学生居住分散、农村中小学班额小、短缺学科教师多等实际情况，在编制标准上适当向农村中小学倾斜，增设一定比例的机动编制或者附加编制，优先配齐农

4、村合格专任教师。农村教师配备要实行动态管理，不应受固定人数的限制。（二）制定教师补充专项规划。建立教师队伍补充机制是保障教师队伍健康发展的必要保证。计划、财政、人事等有关部门要高度重视对年轻教师的选聘和培养，研究制定教师补充办法，以提高教师尤其是农村教师数量和质量为重点，广开渠道，引进优秀人才，充实到教学第一线，形成教师补充的良性机制。 教育行政部门要根据当地教育发展情况提出需求计划和12编制调整计划。补充规划的制定要充分考虑学龄人口的变化、教师的年龄结构、学科结构。既要考虑近期又要考虑中长期，既要考虑经济承受更要考虑教育发展规律，尤其是要考虑农村教育发展的实际。县级教育行政部门每年应以乡镇

5、中心校及县直学校为单位，对辖区内学校教师紧缺情况进行调查统计，并根据教师缺编和学校空编情况，按照农村学校优先、紧缺学科优先的原则，拟定全县教师招聘计划和招聘方案，经编制部门审核，人事部门同意，县政府批准后实施。同时，要根据学校布局调整、招聘数额变化、教师自然减退等情况，合理制定适时补充方案，确保教师队伍的连续性，确保结构进一步优化，素质进一步提高。（三）建立城乡教师交流制度。政府应该在教师的聘用和晋职制度上进行改革，规定城市新聘用的教师和要晋职的教师必须要在农村学校服务一定的年限才可以聘用和晋职。还可以规定大中专院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教一年，才能往城市学校调动。同时制定特殊

6、政策，逐步建立城市学校与农村学校教师定期交流、双向流动的调节制度。国外实行的城乡教师“轮岗制”，具体到一所学校的学科和年级都要定期实行教师轮换，可以为我们所借鉴。从城镇学校富余人员中，选派教师间断性地下到边远地区支教。引导和鼓励具有相应教师资格的人员到农村中小学任教。建立城镇中小学教师到农村定期服务，农村教师定期到城镇学习访问的双向流动机制。其中，在城市派往农村“轮岗”12的教师中，骨干教师必须占到30%的比例。这样不仅可以补充数量相对不足的农村教师，而且可以促进城乡教师之间的学习与交流。（四）完善农村教师岗位聘任制度。实行农村教师岗位聘任制度，是保持农村教师队伍整体稳定，拓宽农村教师补充渠

7、道的一个有效方式。要根据国家和省关于事业单位岗位设置的总体精神和具体要求，实行因事设岗、按岗聘用。在定编、定机构的基础上，根据工作任务，坚持满工作量原则，按照教师岗位职数结构比例和课程计划要求，科学合理设置教育教学岗位，明确岗位职责和任职条件。坚持动态管理的原则，随着学校规模变化和实际工作需要适时调整，使岗位设置与教育事业发展的实际情况相适应。按岗聘用，公开竞争，实行合同管理。聘用制的关键是合同，学校应与教职