主权债务危机后欧盟养老金制度改革的影响及启示

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1、主权债务危机后欧盟养老金制度改革的影响及启示DennisPetrie，KamKiTang，D.S.PrasadaRao.AValueAddedBasedMeasureofHealthSstemOutputandEstimatingtheEffiienofOECDHealthSstem＼.Queensland：TheUniversitofQueensland，201X：3034.从表2来看，以法国和德国为代表的大陆福利模式与以英国为代表的盎克鲁萨克逊模式在养老金支出比例上有一定的差距。这是因为英国养老金市场私有化程度更高

2、，但这三个国家和同为非欧盟国家的瑞士一样，都面临着养老金公共支出的显著增长。此外，欧洲主要发达国家与美国相比，尽管在同一时间段都存在养老金支出增长的问题，但美国的养老金支出占GDP的比例仍处于较低水平。因此，养老金支出的膨胀的确加重了各国的债务负担。其次，主权债务危机爆发后，欧盟各成员国除了应对与日俱增的财政支出压力外，还必须拿出大量的资金投入到拯救金融业和刺激实体经济复苏的活动当中。特别是欧元区成员国，统一的货币政策使其不能通过增发货币来刺激经济，而扩张的财政政策在债务比例已经超过《稳定与增长公约》的情况下不可能大规

3、模实施。因此，削减包括养老金在内的高福利制度开支不可避免。表3欧盟主要成员国潜在劳动力占劳动人口比重国家福利制度比例%德国大陆模式8法国大陆模式8英国盎克鲁萨克逊模式3.4爱尔兰盎克鲁萨克逊模式6希腊地中海模式1.7葡萄牙地中海模式3.8西班牙地中海模式5.3意大利地中海模式11丹麦斯堪的纳维亚模式3.5瑞典斯堪的纳维亚模式4.4欧盟27国4.6：∥e.europa.eueurostatstatistisexplainedindex.phpEmploment_statistis二、欧盟养老金制度的改革养老金制度的改革涉

4、及到一个国家的政治和经济的各个方面，欧盟目前已经在经济领域建立起了前所未有的超国家形式联合体，欧盟所制定的经济社会政策很多方面已经具有了主权国家性质的强制约束力。因此，除了在欧盟层面进行统一的养老金制度改革协调外，各成员国还需要根据本国情况，对欧盟相关改革要求和建议进行细化和本土化，总体说来包括以下三个方面。第二，从成员国国家层面完善以三大支柱为核心的养老体系。欧盟应该建立起以法定的现收现付为基础，以职业养老计划即基金积累制为重要支撑，同时以个人自愿补充缴费为有效补充的三支柱养老金体系。我们应该注意的是，欧盟尽管已经在

5、形式上建立起了统一大市场，基本实现了人员的自由流动，但是各成员国劳动力成本的巨大差异使欧盟截止目前仍无法实现福利体系，特别是养老体系的一体化，欧盟公民个人养老信息在短期内也很难在成员国内实现共享。为此，欧盟公民在第一支柱下的养老保障必须由其母国承担，欧盟公民应该通过向母国进行强制性的养老金缴纳，在退休时享受到其母国所发放的基本养老保障。在第二支柱下的基金积累养老体系，这部分由其工作企业和个人一同缴纳。这部分资金的缴纳一般以缴费确定性（DB）为主，并享受税收优惠。企业一方面能通过为员工提供职业养老计划留住员工，员工同时可

6、以通过自己的努力工作，获得更有吸引力的养老计划，促进企业与员工的良性互动＼。同时，员工在企业工作一定年限后，员工跳槽可以将该部分资金投资获得收益带走并在母国法定年龄退休时一并取出。在第三支柱下，各成员国公民可根据自身的收入情况选择对应的私人商业养老保险。个人缴费比例越高，退休后获得的养老金就越高，同时国家应该给予较大的税收优惠，其替代率应该在50%以上。目前，中国和欧盟各成员国处于不同的经济社会发展阶段，欧盟主要成员国均已经完成了现代化，并建立起了较完善的现代福利国家制度。而中国目前还处于全面实现现代化的初级阶段，单从

7、养老金缴纳方式、社会政策选择、养老待遇等方面进行比较，并无太大的意义。但是，如果从养老政策的可持续发展，社会政策进一步稳固的角度来进行比较，则会发现两者间有价值的共同点和差异性。（一）中欧养老金制度面临的共同问题3.中欧养老金制度改革都面临着巨大的社会阻力。欧盟目前面临养老金制度改革压力主要来自于主权债务危机爆发后，成员国不得不通过一系列财政紧缩计划来削减公共开支，欧盟各成员国公民都将不同程度的面对养老水平的下降，这都将刺激欧盟民众采取各种行为进行抗议。因此，201X年后，因养老金制度改革引起的罢工和骚乱在欧盟成员国特

8、别是“金猪五国”可谓是屡见不鲜。（二）中欧养老金制度问题的差异和欧盟相比，中国还没有建立起完善的三支柱养老体系，这也是中欧养老金制度所面临问题最大的不同点。同时，随着非公有制经济成分的扩大，为吸引广大低收入高流动性劳动力人群参保，在第一支柱下各地均采用建立地方性制度和降低缴费比例的方式。这就使得我国养老金制度呈现出典型的城市与农村