关于项目前期工作有关问题的思考

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1、对我市项目前期工作有关问题的思考廖爵禄　　项目前期工作是项目建设的首要关键环节，项目前期工作水平高低直接影响项目建设的形象进度和投资效益。不断强化项目前期工作，切实提高项目成熟度，是我市当前和今后一个时期“强力推进项目工作”的一项重要基础工作。现状：总体态势良好，呈现三大特点近几年，全市各地各相关部门把项目前期工作视为“强力推进项目工作”的重大基础性工作，狠抓落实，总体发展态势良好。一是高度重视。近年来，市委、市政府明确提出紧紧抓住灾后恢复重建、扩大内需和加快老区发展的历史机遇，高度重视项目前期工作，各地各相关部门围绕“加快”和“提前”的总体要

2、求，强力推进项目前期工作，基本形成了“抓项目必抓项目前期工作”的意识和氛围。二是领导带头。各地各相关部门领导带头抓项目前期工作的研究部署和组织协调，一大批灾后恢复重建、一揽子扩大内需国家投资支持的重点建设项目顺利开工建设，投资计划执行和工程形象进度均好于以前年度。特别是，市委、市政府主要领导带头“跑省进京”5，汇报和衔接巴（中）达（州）铁路、南（部）巴（中）高速公路等事关我市未来经济社会发展全局的重大项目前期工作，使得原计划“十一五”末才能开工的这些项目能够提前开工建设。三是制度建立。全市进一步完善和落实了县级以上领导干部联系重点建设项目工作制

3、度、专门安排重点建设项目前期工作经费制度、投资建设项目并联审批制度，以及重大项目前期工作突出问题的问责追究制度等，项目前期工作的规范管理不断强化、服务保障措施不断跟进。问题：进度迟缓，深度不够　我市的项目前期工作水平有了较大的提高，取得了一定成绩，但仍面临很多困难和问题，集中反映在进度迟缓和深度不够两个方面。一是进度迟缓。有的项目前期工作进度严重滞后，与预期差距很大。比如：一些国家投资项目在完成可研批复后未及时跟进工程设计、征地拆迁、招（投）标或比选，以及资金筹措和建设手续办理等后续工作，致使国家投资计划下达后仍迟迟不能开工。部分扩大内需和灾后

4、恢复重建，时隔半年之久都还停留在规划、计划阶段，实际上并未开展相应的前期工作，或前期工作进展极为缓慢，根本不能保证如期开工建设。二是深度不够。5项目前期工作深度就是项目提出到准备实施前各阶段各项工作的成熟度。成熟度高的项目，设计科学合理并能顺利通过评审，如期开工建设并能按批复要求组织实施。当前，我市一些项目前期工作深度不够，项目谋划成熟度不高。比如：项目选址存在动辄变化，或选址不落实和“批甲建乙”等情况。一些项目重方案设计、轻工程设计，达不到应有的深度和规范要求。部分项目工程造价和概（预）算编制存在漏项、错项、计价不当或计算错误等情况。工程招投

5、标或比选基础工作不扎实。原因：三大因素共同影响影响项目前期工作的原因是多方面的，主要是三大因素。一是认识偏差。一些部门轻视项目前期工作，只停留在项目规划时的一纸文件或一张表格上，不及时开展进一步科学论证、咨询评估和项目审批、核准或备案报建等前期工作。一些项目重资金争取，实际上不想实施项目，对项目前期工作应付了事。二是程序走样。新项目开工建设必须完成审批、核准或备案，并落实相应的建设条件和办理相关建设手续，且原则上只有在完成上一个步骤后才能进行下一步工作。而实际上，一些部门不熟悉前期工作的程序和内容，走弯路、顾此失彼或无效劳动的较多。三是保障不力

6、。一些项目选址与相关规划衔接不紧密，地勘等基础工作不扎实，项目设计明显存在薄弱环节。部分项目征地、拆迁和历史遗留问题处理进展缓慢。项目前期工作经费不足，专业人才缺乏，咨询机构不发达和服务水平参差不齐。涉及相关部门的协同制度机制仍不够完善。措施：正确处理四大关系我市强化项目前期工作意识，提高项目前期工作水平，要正确处理好四大关系。5一是项目前期工作与项目成败的关系。项目前期工作存在固有风险，始终存在成与败的考验。没有项目前期工作就没有成功项目，项目前期工作的成败决定项目成败。谋划项目尤其是一些重大产业项目，需要认真研究和规避项目市场风险、融资风险

7、、政策风险等等，做十个项目的前期工作只能成功三个或更少项目，也是无法避免的。但对已经列入发展规划、有国家投资支持、项目效益看好、投融资渠道基本确定的项目，项目单位和相关部门就应该千方百计加强前期工作，力求达到策划一个成功一个或者十之八九都要成功的效果，切记等待观望、错失良机，切记无所作为或应付了事。二是项目前期工作与项目规划储备的关系。项目规划储备是项目前期工作的第一步工作，是对拟建项目业主或责任单位、项目名称、性质、起止年限、建设内容规模、总投资及资金来源所作的一个初步建议方案。一个成熟和成功的项目必须在首先注意衔接相关规划，更加注重投资政策

8、导向和轻重缓急时序安排，进一步研究论证，调整、完善和细化建设方案，完成项目可研报告或申请报告、工程设计、投资估算（或概算和预算）、招标或比选核准报批，