关于加快水利项目前期工作的思考.doc

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1、关于加，快水利项目前期工作的思考马涪艮水利项口前期工作一般是指河流现划、项目建议书、对行性研究报告和初步设计阶段的工作。它是水利基本建设程序屮项目的提出、论证、评价和决策的过程，也是后续实施项目建设的基础，是整个水利项目建设的重耍阶段，对项目建设顺利与否和建成后的经济性、合理性和可靠性都将起到决定性的影响。特别是水利项目开发建设大多具有综合利用的功能，涉及国家水资源的优化配登、区域社会经济的发展、生态环境的影响、移民的安置、行业和部门的经济利益关系等一•系列的问题，因此水利前期工作需要统筹观划、全而论证，明确责任、突出重点，理顺关系、积极推进。

2、一、统筹规划，全面论证，抓好规划设计各阶段的工作1.要有一个全局性的项廿建设的长期规划项U建设规划要建立在流域综合开发利用规划的基础上，按流域综合规划确定的建设任务和开发LI标來实施。我国主要河流都已制定了流域综合开发利用规划，这是水利项B建设的规范和指导性的文件。流域综合开发规划应纳入国家的立法程序执行。2.要有一个统一协调管理部门要提高流域综合规划实施的严肃性，保证项Fl建设规划制订的科学合理，必须要有个统一协调的管理部门。综合观划的监督实施应由流域机构负责。同时，作为承担项目建设规划设计和咨询审查工作的屮介机构，也耍严格执行国家已批准的流

3、域综合开发规划，按综合规划己经确定的原则开展工作。各级地方政府和项目业主单位也耍从全局出发，在项目建设屮充分兼顾各方面的利益。3.水利项口建设要与区域社会经济发展和适应，具备建设条件的项目宜早上快上必须从各地区经济发展和投资可能的实际情况出发进行水利项目建设。具备资金条件先期建设的水利项目也一定要按项H规划确定的任务实施，并采取措施保证综合规划确定的项目建设目标的实现。4.实行设计招标和设计监理制度实践证明，需要在项EI设计过程屮引进竞争机制，实行设计招标和设计监理。这样可以提高设计质量，加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资，保证项目投产运

4、行具有较强的市场竞争能力。5.业主全过程介入设计工作我国的水利项El建设在可研设计阶段之前基本还没有明确项目业主，一般由某个单位或部门代管此项业务，一定程度上影响了作为业主对项口建设管理整休思路的实施，往往项目业主组建后，设计方案等都已经有关部门批准，业主的意图难以在后期项目实施小体现。特别是对于实行建设管理一体化机制的水利项目，在项目建议书阶段就应该明确业主单位，保证业主单位对项目管理连续性。二、明确责任，突出重点，抓好前期工作的关键环节1•把握前期设计投资控制关口业主必须从投资控制的总体目标出发，从设计这个项目建设的“龙头”工作开始抓起，把

5、握投资控制的主动权。豉励和支持设计单位在引进先进技术、科技攻关和优化设计上做文章。水利工程前期设计阶段的节约潜力是口大的。需要强调说明的是，设计投资控制绝对不是以前期工作少花钱为口标的，在具休的设计工作屮，该花钱的要舍得投入，必须从工程实际出发，从满足设计需要岀发，基础工作要做到必须的深度。特别是水库移民安置设计，业主单位一定要主动参与莫屮主要工作，做到实物指标准确，设计方案符合移民区实际，补偿标准符合国家政策的有关规范耍求。2.按国家基建程序积极稳步推动前期各阶段工作需要业主岀面主动联系协调各有关部门的工作，为各阶段的设计审査和评估创造一个顺

6、畅的绿色通道。同时，业主也要主动协调好对水库移民、水十•保持、环境影响、接入系统等各专项设计的审查和银行贷款的落实，以确保前期各阶段工作有序高效运行。3.搞好项目投资分摊，落实投资渠道一是根据国家有关政策按项目建设功能和作用，划分项目是纯公益性的，还是综合性的，或是经营性的，根据项口性质进行投资分摊。纯公益性和综合性屮具有的公益部分投资应由国家或受益地方政府出资，经营性应由各投资方出资。二是核定资木金。经营性部分投资核定资本金，资木金的比例依各投资人出资能力和贷款偿还能力确定，贷款偿还能力由预测经营性部分投产后收益率确定。三是根据确定的资本金额

7、度落实各投资人出资额度和银行贷款，确定各方股权比例。4.协调地方关注的重点问题必须抓住各阶段工作的主要问题及时与地方政府I办调沟通，并需耍以政府文件形式对有关问题作出承诺。工作屮必须牢牢把握国家的方针政策依据和相关行业的法律法规，可能的条件下优先考虑地方提出的问题，需要地方政府给予政策支持的也要提前讲清楚，争取在有关各方基本形成共识的条件下，签订项目建设协议书。三、理顺关系，积极推进，为项目建设管理打下扎实的基础水利项目建设，既有地方政府和各有关行业及部门在建设过程屮的效益，也有项EI业主和各方在项口运彳亍小的长期效益。设计效益指标与项口运彳亍

8、实际有多大的差距，如何保证项目效益的实现，这是业主单位在项目前期阶段应该认真对待的问题。1.供水效益不同建设条件，水库的供水方式、供水范围、供水对象等