资源描述：
《浅谈我国民事公益诉讼制度的完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、浅谈我国民事公益诉讼制度的完善1、相关定义1.1、公益诉讼的概念公益诉讼是与私益诉讼相对而言的,所谓私益诉讼,顾名思义是指公民因个人的、私人的合法利益受到侵害之后,向法院寻求司法救济的一种诉讼方式。因此,私益诉讼是为保护公民个人利益而设立,仅特定的人可以提起。公益诉讼是指由个人或组织、社会团体、国家机关以维护国家的或集体的、社会的、不特定多数人的利益为目的,依据一定的法律向法院提起的一种诉讼。因此,公益诉讼的诉讼目的是保护社会公共利益,除法律有特别规定外,任何个人和团体都可以提起。实践中,公益诉讼多见于商业垄断、不正当竞争、环境侵权和消费者权益保护等领域。1.2、公益诉讼的概念及特点展公益
2、诉讼制度起源于罗马法,从字面上理解就是为了维护社会公共利益而提起的诉讼。它是一个和”私益诉讼”相对应的概念。罗马法的程式诉讼中有关于私益诉讼和公益诉讼的划分。任何个人、组织都可以代表国家以自己的名义提起的公益诉讼,即所谓的”私人检察官提起的诉讼”。2意大利罗马法学家彼德罗彭梵德指出:”人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼,任何市民均有权提起它。受到非法行为损害的人或被公认较为适宜起诉的人具有优先权。”3吴文翰先生认为:”以私人资格发生的诉讼,以保护私人权益为目的,叫私益诉讼;以保护公益为目的的,就叫公益诉讼。”4私益诉讼仅特定人才可提起,而公益诉讼,除法律有特别规定的除外,凡
3、市民均可提起。由此可见,公益诉讼、私益诉讼并不是一种诉讼方式,而是从诉讼目的出发进行的分类。古罗马法中的公益诉讼又分为市民公诉与大法官公诉,前者由市民法规定,后者由大法官谕令等规定。古罗马市民法规定,公益诉讼由担任国家公职的人代表国家行使诉权,但由于古罗马的政权机构远远不够现代这样健全和周密,仅依靠担任国家公职的人的力量来维护公共利益显然是远远不够的,故授权市民代表社会集团利益直接行使公益诉讼。其本质是市民作为原告代表社会公共利益而非个人利益进行起诉。随着社会的发展,西方国家经济基础在发生深刻的变化,逐渐过渡到自由资本主义时期和垄断资本主义时期,现代社会的”公益诉讼”也应运而生。这是因为:
4、一方面,随着科学技术的突飞猛进和生产力水平的提高,社会化大生产规模日益加大,经济关系也不断趋于垄断化、国际化,这就必然使某些集团的行为在一定程度上影响到社会成员的公共利益,如大型企业的环境污染问题等。因此,公共利益的维护成为法治国家民事诉讼必然面临的一大问题;另一方面,国家对宏观经济关系的控制逐渐加强,从纯粹的私法自治过渡到国家适度干预经济,体现在民事诉讼中就是当事人的处分权与国家干预权此消彼长。这种情况下,以维护公2韩志红、阮大强:《新型诉讼—经济法益诉讼的理论与实践》,法律出版社,1999年版,第331页。3参见杜晓涛、刘鹤瞻:《关于检察机关提起公益诉讼的制度构建》,《山东行政学院山东
5、省经济管理干部学院学报》2009年第6期。4周楠、吴文翰、谢邦宇编著:《罗马法》,群众出版社,1983年版,第31页。4共利益为目的的公益诉讼越来越多。事实上,公益诉讼一词始于20世纪60年代,美国在经历了剧烈的社会变革后,伴随着公益运动的展开而广泛使用该术语。由于当时美国的众多社会制度均面临挑战,因而出现了各种尝试改革的方案,设立了众多的公益法律机构及类似的倡导制度,它们都是为了环境、消费者、女性、有色人种、未成年人及类似的诸多社会公共利益而展开活动,由此而进行的诉讼被称为公益诉讼。(二)公益诉讼的定义对于公益诉讼的定义,我国现行法律中无任何规定。迄今为止,学术界对此也没有明确统一的认识
6、。我国诉讼法只规定有共同诉讼、代表诉讼和代理诉讼,并没有从诉讼的效果或诉讼的目的上划分出公益诉讼和非公益诉讼。在理论上,对于公益诉讼的定义有两种观点。(1)一种观点称为”救济对象广义说”。这种观点认为,公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人,根据法律的授权,对违反法律法规,侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究法律责任的活动。这种观点可以称为”救济对象广义说”。(2)另一种观点称为”救济对象狭义说”。这种观点认为,公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权,对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为,有权向法院起诉,由法院追究违法者法律责任
7、的活动。一般认为,”公益诉讼是指法律规定的适格主体按照法律授权,对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为,向法院起诉,由法院依法确认和保护所诉合法权益并排除侵害的活动。”5需要注意的是,本文所指的公益诉讼与我们日常所惯用的”公诉”有着不同的含义。从法律意义上说,公诉是指检察机关代表国家为追究被告人刑事责任而向法院提起的诉讼。6而公益诉讼则主要是针对涉及公共利益的民事行政案件而言的,两者在主体、法律程序、诉讼对象等方面
