最终新环保法中的信息公开和公众参与

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1、新环保法中的信息公开与公众参与2015年1月30日刘炳功1目录一、立法背景二、新环保法的基本框架三、信息公开和公众参与的必要性四、信息公开和公众参与工作的进展五、信息公开和公众参与产生的影响2一、立法背景3名称内容1978年修订的宪法“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。1979年制定环境保护法（试行）标志着我国环境保护事业进入法制轨道1989年制定环境保护法在保护环境特别是控制污染方面发挥了积极作用2014年修订环境保护法制定25年来的首次修改4从启动到“修正案”一审2008年：组织有关单位

2、和专家评估现行环保法实施情况2011年初：全国人大环资委委托环保部研究起草建议稿2012年8月，环资委向十一届人大常委会提请审议“修正案（草案）”（一审）一审后，第一次向社会公开征求意见一个月内，共收到9572位网友的11748条意见52013年6月：全国人大法律委员会提请二审二审后再次征求意见：822人提出2434条意见2013年10月，法律委员会提请三审三审稿与二审稿相比：采用修订方式全面修改6“修正案草案”二审“修订案草案”三审2014年4月21日下午，法律委员会提请四审2014年4月22日上午，

3、张德江委员长参加分组审议7“修订草案”四审通过81历时一年八个月2跨两届常委会3经过四次审议相关具体工作91.形成各类正式文件49份2.草案修改过程稿65份3.召开或者参加各类会议91次4.当面听取约1100人次发言5.印发的研究资料11.3万字10（一）中央一系列重大战略部署，尤其是生态文明建设的提出，为环保法的修改起到了决定性作用（二）立法过程也是环境保护领域凝聚共识的过程（三）修改方式和立法定位作出调整（四）原则性与可操作性并重（五）公众环保意识的高涨是立法的催化剂国内主流媒体（新华社、人民日报、

4、光明日报、法制日报、中国法院报等）国家修订出台最严格的法律向污染宣战环保法“史上最严”世界上最好的环保法之一重典治污“重典”呵护“美丽中国”环境立法史上的又一里程碑细数新环保法五大亮点（建立公共检测预警机制、划定生态保护红线、环境公益诉讼主体扩大、执法力度增强、环境机构担责）新环保法出重拳构建合理制衡体系新环保法：向污染深度宣战新环保法建立环保长效机制……国内媒体评论11港澳地区和国外媒体新环保法“令人振奋”（英国广播公司）打造“绿色中国”更强大的利器（澳门日报）遏制污染的“有力新武器”（彭博新闻社）迈

5、出“治污之战”坚实一步（美国华尔街日报）1213二、新环保法的基本框架1新修订的环保法共分为7章70条；原环境保护法共6章47条2增加了一章“信息公开和公众参与”3只有两条未作出修改1415第一章总则第二章环境保护监督管理第三章保护和改善环境第六章法律责任第七章附则第四章防治污染和其他公害第五章信息公开和公众参与新增加章节16三、信息公开和公众参与的必要性171.环境污染形势严峻2.公众环境诉求提高3.互联网时代的挑战4.经济社会发展需要信息公开与公众参与的必要性18压力：比任何国家都重大问题：比任何国

6、家都突出特征：比任何国家都复杂解决：比任何国家都困难1920拖、堵、捂的劣根性企业曾信誓旦旦要“改过图新”在危机来临时只是“空头支票”21四、信息公开和公众参与工作的进展22信息公开和公众参与专门增加一章由六章增为七章第五章信息公开和公众参与第五十四条国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环

7、境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。23一、加强信息公开1.环境信息公开的主体环境信息公开的主体除了国务院环境保护主管部门、省级以上人民政府环境保护主管部门外，还包括县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，如水利、农业、林业、公安、交通、国土等。242.环境信息公开的内容环境保护主管部门的环境信

8、息；其他负有环境保护监督管理职责部门的环境信息；宏观层面的国家环境质量信息、环境状况公报；中观的重点污染源监测信息、环境监测信息、排污费的征收和使用情况；微观的环境行政许可、行政处罚、突发环境事件。253.环境信息公开的方式政府信息公开包括主动公开和依申请公开两类。主动公开是由行政机关将纳入主动公开范围的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。264.关于公布违法者名单将环境违法信息记入社会