论公众参与环境影响评价中的信息公开制度

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1、论公众参与环境影响评价中的信息公开制度内容提要　公众参与权实现的前提条件是公众具有充分的知情权。我国《环境影响评价法》虽然对公众参与环境影响评价做了规定，但却对公众的环境知情权未做相应的规定，这将大大制约公众参与环境影响评价的实效，也制约公众参与环境影响评价机制的真正形成。解决这一问题的惟一途径就是尽快建立、健全我国环境信息公开制度，从而使公众参与环境影响评价具有制度上的基础和保障。　　关键词　公众　环境影响评价　环境信息　信息公开制度　　在环境影响评价制度中引进公众参与机制，这已经成为人们的共识，正是基于这种共识，我国《环境影响评价法》对公众参与环境影

2、响评价作了明确规定。《环境影响评价法》对公众参与环境影响评价做出规定，是否就意味着公众参与环境影响评价制度真正建立起来了呢？通观我国《环境影响评价法》以及其他相关的立法，我们认为，我国环境影响评价制度的公众参与机制尚未真正形成。就公众参与制度而言，我国《环境影响评价法》还存在着诸多不完善的地方，如对“公众”缺乏明确的界定，对参与方式与阶段规定也不尽全面合理，对公众参与权的侵害没有提供司法救济渠道。不仅如此，从公众参与环境影响评价的前提条件来看，我国《环境影响评价法》对公众所应有的对环境影响评价相关信息的知情权也没有做出具体的规定，从而使得公众参与环境影响

3、评价机制在根基上存在重大缺陷，这一缺陷对公众参与环境影响评价制度建立有着根本性的影响。因为，环境信息公开制度是直接决定公众参与环境影响评价机制是否真正形成的核心因素。鉴于此，本文试图通过对知情权和信息公开制度的探讨来思考进一步完善我国《环境影响评价法》的途径。　　知情权与环境信息公开制度　　“知情权”一词来自英文“righttoknoofInformationAct）的规定对外公开。④除了《国家环境政策法》的规定以外，美国国家环境质量委员会制定的《关于实施国家环境政策法的条例》也要求联邦或者州机关在环境影响评价程序中不时地发布公告。公告包括范围界定公告、

4、初步决定公告、意思通告、可获得环境影响报告书草案的通告、可获得最后的环境影响报告书的通告，以及做出决定记录的公告等。从美国的立法和实践中的具体做法来看，在环境影响评价信息公开中负责信息公开的主体既包括政府部门，也包括项目提议者即企业。环境信息公开的主要办法就是采用包括在联邦登记等上发布公告。“美国联邦政府根据行政程序法规定，设立《联邦登记》。凡未在《联邦登记上》公开的文件，不得强迫任何人服从。”⑤由于《联邦登记》是联邦政府公开政务的一个媒介，因此，有关环境影响评价的各种文件也必须在《联邦登记》上公开。　　在加拿大，为保证公众的有效参与，《加拿大环境影响评

5、价法》规定，“为进行环境评价的每个项目开设公开档案室，方便公众获得该项目的档案资料。”⑥项目环评档案包括：所有评价的报告；有关项目的公众意见材料；主管机构编制的材料；由于执行随后项目产生的材料；调解或审议小组审议的参照条款，以及要求实施削减环境影响措施的文件。⑦公众可以获得的信息的种类包括：　　（1）根据《加拿大环境影响评价法》进行环境评价时公众通过其他途径获得的资料以及通过其他途径可以获得的其他资料；（2）对于主管机构所掌握的材料或其中部分材料，或加拿大环境评价机构掌握的材料或其中部分材料。主管机构或环境部长认为，如果有人根据《信息公开法》的规定要求获

6、得这样的资料，则应根据《信息公开法》的规定向公众公开的资料或其中部分资料，包括按照《信息公开法》的规定基于公众利益而公开的资料；（3）对于主管机构所掌握的材料或者其中部分材料，或加拿大环境评价机构掌握的材料或其中部分材料，主管机构或环境部长认为，其公开可以有利于公众积极有效地参与项目环境影响评价，因而符合公众利益的资料或其中一部分，但不包括含有第三方信息的资料。　　日本《环境影响评价法》也十分重视信息的公开，规定了从范围界定阶段、准备环境影响报告书草案阶段到最终环境影响报告书三个阶段的相关信息的公开。该法第7条名为“范围文件公布和公开复审”，规定“为了征

7、求意见，从保护环境的角度出发，关于环境影响评价所需考虑的事项和所要采用的调查、预测和评价方法，根据总理府规定，项目提议者应公布范围文件已准备好的事实，可以在范围文件公布之日后的一个月内对范围文件进行公开复审。”第16条名为“公告EiS草案以备公众检查”，规定“项目发起人从保护环境的角度考虑，本着收集意见的目的，依据第15条的程序提交相关材料后，即根据总理府通过的规章的相关条款进行的有关环境影响评价结果的EIS草案，项目发起人应公告EIS草案和‘条例’中规定所要准备的其他材料，并接受公众对相关区域进行从公告之日起为期一个月的公开审查。”第27条名为“公告E

8、IS并接受公开审查”，规定“项目发起人应公告EIS及其他规定的事项，在公告之日起