文综-上海老年人社会福利事业的社会投入与政策引导研究

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1、上海老年人社会福利事业的社会投入与政策引导研究——文献综述引言人口老龄化是人类社会发展的自然规律，是当今世界面临的重大社会问题之一。中国老年人口规模之大,老龄化速度之快,高龄人口之多，必将给我国的经济和社会发展，特别是老年社会福利事业带来深远的影响。在人口老龄化的进程中，解决老年人的养老问题是最基本、最迫切的任务。在新的历史时期，我国的老年社会福利事业如何面对人口老龄化的挑战，社会福利社会化道路必然成为一条具有中国特色的发展道路。社会化是社会福利事业改革和发展的必然趋势，走社会福利社会化道路，满足了

2、老年人日益增长的福利服务需求，进而促进经济与社会的协调发展。笔者主要通过中国知网CNKI，万方数字资源和维普期刊资源等数据库查阅了相关的文献资料。以养老政策作为关键词，将文献年限设定在2000年和2014年进行搜索，在以上三个数据库分别有439篇、284篇、542篇文献。以老年人社会福利作为关键词，将文献年限设定在2000年和2014年进行搜索，以上三个数据库显示文献107篇、71篇、34篇。再按照文献的相关度、发表的核心期刊等条件经过筛选，最终选择了60篇中文文献。通过对已有文献的阅读，笔者对老年

3、人社会福利这个领域当中学界对此的讨论有一些了解，将围绕老年人社会福利一般性论述、上海养老政策研究、上海老年人福利事业发展评价以及关于老年人社会福利社会投入现状与问题研究四个方面进行论述。一、老年人社会福利社会化一般性论述社会福利社会化，是以社会共同责任为理念基础，通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化，实现福利对象的公众化。对于社会福利社会化的含义，学者们有以下几种看法：夏波光在《社会福利社会化之路尚远》中叙述了社会福利社会化是我们国家在经历了政府包揽社会福利事业以后，由于跟不

4、上社会发展的需要，而采取的一项改革措施。社会福利社会化就是在倡导、组织、支持和必要的资助下，政府动员社会力量建立社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对福利服务的需求。社会福利社会化是20世纪80年代我国社会福利制度改革所确立的政策取向,左思蓓的《未来与发展——深圳大学社会学系主任易松国教授访谈》中易国松谈到社会福利社会化是一个具有中国特色的概念。2000年4月中旬，民政部在广东省召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出了“社会福利社会化”，就是在倡导、组织、支持和必要的资助下，政府动员社会力量

5、建立社会福利设施，开展社会福利服务，满足社对福利服务的需求。2000年，民政部等11部委在《关于加快实现社会福利社会化的意见》中明确提出推进社会福利社会化的总体要求，包括投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化以及服务队伍专业化这也是袁辉在《浅议社会福利社会化改革》中提到的。笔者对于社会福利社会化的含义的理解和民政部的一致，要改变原来由国家和社会集体单一投资的模式转化为开阔社会投资多渠道的模式，从原有只针对“三无”老人等弱势群体的服务到扩大服务需求对象，由市场调节供需平衡，完善

6、运营机制，实现“以人为本”的服务宗旨，从具体事项作起，从个个层面提高服务质量和扩大服务范围，从本质上解决社会福利社会化。推进社会福利社会化是加快我国社会福利事业发展的必由之路。20世纪90年代初开始探索社会福利社会化思路，从1998年开始，我国加大了对社会力量兴办福利机构的政策引导和资金扶持，改变了以往民办社会福利机构几乎处于空白的状态。倪红刚在《抓住机遇加快社会福利社会化》对社会福利社会化的提出进行了深刻的总结，这项措施是社会福利事业在近年来实现飞跃发展的关键所在,它从机制上,甚至在部分体制性问题

7、上,颠覆了原有的传统观念。夏波光在《社会福利社会化道路尚远》中也写道上世纪90年代以后，“社会福利社会化”的概念进一步与转变政府职能和减轻企业负担联系在一起：政府和企业都要改变过去“包办”社会福利或“办社会”的包袱，因而要将这部分社会福利服务向社会转移。《光彩》一文中同时叙述了2000年在民政部的努力下，国务院办公厅转发了民政部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，《意见》指出，推进社会福利社会化，要探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，实现社会福利事业的投资主体多元

8、化、服务对象公众化、服务方式多样化和服务队伍专业化，建立与社会主义市场经济和社会发展相适应的社会福利事业管理和运行机制。到2005年，在我国基本建成以国家办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社会福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。张晓锋在《养老服务社会化之思考》中指出2005年7月，民政部已适时启动了养老服务社会化示范活动，就推进养老服务社会化在全国选择部分城区、县(市)、福利机构进行探索试点。目前，养老服务社会化正在全国范围