农村老年人口的社会适应检视与政策调整研究

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1、概懈人口榔究2014-10-2105:30:07党政研究2014年5期沈茂英++孙铭键〔摘要）人口老龄化城乡倒挂是全球普遍现象。中国人口老龄化的城乡倒挂形势严峻且持续时间较长，人n老龄化的社会负担将由农村承担，因而应对人门老龄化挑战的重点难点在农村。四川是两部人口大省，农村社会承受着巨大的人口老龄化压力。应从超前布局农村养老服务中心以应对村落调整与人u年龄结构变化；提供与农村人u老龄化相适应的农村公共服务产品与服务；大力开发低龄老人的养老服务潜力；为农村商龄农业劳动力提供相适应的农业综合配套服务；完善农村养老保障制度，建立农村老人定期免费健康检查制度等方面

2、调整社会政策，以适应农村人口老龄化。〔关键词）农村老龄人口；社会适应；公共政策；四川〔屮图分类号）D632.1〔文献标识码）A〔文章编号）2095-8048-（2014）03-0097-05发达国家人U老龄化过程都？?遍地表现出农村人U老龄化程度髙于城市的特点，即城乡老龄化水平倒挂明显。日本2005年乡村人口老龄化水平商于城市4.5个百分点，韩国则超过13.8个百分点。在人口老龄化程度不断加深的中国，人口老龄化冋样是乡村高于城市，2000年乡村人口老龄化水平较城市髙1.2个百分点，到了2010年提高到2.38个丙分点。①研究表明，只有当社会经济发展达到一定

3、水平、大规模的城乡人口迁移基本完成、城市化水平大幅提高、人口因素发生改变时，农村人口老龄化髙于城市的城乡倒置状况才将会发生转变，城市老年人U比例最终将超过农村。（1〕乡村人口老龄化水平普遍商于城市的主要驱动力足持续性的大规模农忖年轻芳动力乡一城转移。然而，我们既有的养老保险政策、农W公共服务政策、农村产业政策等并未充分考虑到人口老龄化的城乡倒買现象以及西部农村人口老龄化水T•快速发展的实情，城乡发展差距的E人鸿沟凸显在老年人群体上。2012年城乡养老金收入差异达到24倍，农村老年人养老风险不断加大，养老、医抒、照料等问题非常突出，屮国社会人U老龄化不良后果

4、将由农村來承担。〔2〕因而，正确认识农村人口老龄化的严峻形势并及时调整农村政策，是应对农村人口老龄化与新农村建设的重要内容。本文以西部劳务输出大省和人口大省一四川为例，分析农村人口老龄化现状以及老龄人口的社会适应，探i、J■农村政策凋整领域与方向。一、四川农W人口老龄化的基本特征四川是西部人U大省，也是劳务输出大省，常年跨省转移的农村劳动力数量保持在900万左右，农村社会承受着巨大的人口老龄化压力。1.农村人口老龄化水平位居全国第四位、西部第二位。2010年，四川裨农村65岁及以上人口占农村人n的比重为12.26%（居西部第二位，仅次于重庆）U），在全国则

5、处于第四位（排在重庆、江苏、浙江之后），较全国平均水平高2.2个百分点。与江苏、浙江不同，四川农民人均纯收入水平、人均经济总量、人U1城市化水平等指标大大落后上述两宵，乡村“未富先老"特征十分突出。从纵向來看，四川农村人口老龄化水平从2000年的7.84%提髙到2010年的12.26%,十年增加了4.42个百分点，也卨于全国冋期2.56%的平均增长幅度。2.农村人U老龄化呈现出明显的区域分布差异。2010年，全宵农村人U老龄化程度最髙的三个市分别为：资阳市（15.07%）、眉山市（14.91%）和广安市（14.4%），①南充、绵阳、向贡、乐山等人口老龄化水

6、平均也都超过了13%，成为全柯农村人口老龄化水平最高的第一梯队。处于第二梯队有广元、徳阳、内江、遂宁、达州等5市，人U老龄化水平略髙于全省平均水平（12.26%）。第三梯队成员有泸州、成都、巴屮、宜宾和雅安，农村人口老龄化水平低于全宵但商于11%。第四梯队的攀枝花和阿坝州，已进入人口老龄化阶段怛程度较低（10%以下）。处于第五梯队的付孜和凉山是全省21个山（州）尚未进入老龄化社会的两个州，65岁及以上人门占比不到7%。衣1四川省农村人口老龄化的区域分布特点农村654■人U占比市（州））13%资阳、眉山、广安、南充、绵阳、自贡、乐山12%〜13%广元、德阳、

7、内江、遂宁、达州11%〜12%泸州、成都、巴屮、宜宾、雅安7%〜10%攀枝花市、阿坝州^7%甘孜州、凉山州3.农W人口老龄化水平与农村劳动力跨省转移基木冋步。阁1是全省各市州农村人门老龄化与农村劳动力跨省转移的直观图示，全省农村劳动力跨省转移对农村人n老龄化有明显影响，广安市等跨省转移劳动力较高的市同吋也是农村人口老龄化水平较萵的区域。眉山、资阳两市，尽管跨宵劳动力转移水平不髙但紧邻成都，农村劳动力向成都的转移同样形成了较髙的农村人U老龄化水平。成都、攀枝花等城市化水平较高且对农村辐射带动能力强，农村人口老龄化水平反而较低。随着跨省劳动力增量的逐年M落与存

8、量劳动力的回流，因跨省劳动力转移而造成的人口老龄化问题冇望得到缓解