农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究

农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究

ID:38232901

大小:43.00 KB

页数:4页

时间:2019-05-28

农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究_第1页
农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究_第2页
农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究_第3页
农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究_第4页
资源描述:

《农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在行业资料-天天文库

1、登记号项目序号国家社会科学基金项目申请书《课题设计论证》活页课题名称:农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究1.本课题国内外研究现状述评及研究意义。2.研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点和创新之处。3.课题负责人与所申请项目相关的前期研究成果,主要参考文献(两类限填20项)。限4000字以内。本题选自应用经济第25题“农村贫困人口标准和扶贫政策研究”一、本课题国内外研究现状述评及研究意义(一)国内外研究现状述评界定贫困标准国际通常采取以下方法:人均每天1美元;恩格尔系数在60%以上;20%最低收入人口

2、。对我国标准主要有两种观点:萧灼基(2005)、刘纯彬(2006)等大部分人认为:标准过低,仅考虑了收入和消费,排除了生产因素。而林毅夫(2005)等认为已与国际标准接近。但两观点的结论一致,即我国标准应与国际接轨。本课题认为,我国标准确实较低,应考虑调高,但在低标准贫困问题远未解决的形势下,当务之急是完善政策措施,提高扶贫效益。对于反贫困问题的理论研究,经历了从资本层面到其他经济要素层面再逐渐深入到制度层面的历程。事实上,经济增长和制度建设是互相推动的。经济增长是摆脱贫困的前提,制度建设则是战胜贫困促进经济增长的

3、保障。就政策措施而言,发达国家侧重于健全法律制度,实施倾斜政策,完善福利制度。而发展中国家则是采取经济增长——直接进攻战略(张岩松,2004)。我国自1984年以来主要经过了“国家八七扶贫攻坚计划”和《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》两次重大调整,主要坚持“政府主导、全社会共同参与”的方针和“开发式为主、救济救助式为辅”的复合型扶贫模式。具体政策措施是不断改进的,2005年出台免征贫困县农(牧)业税、支持扶贫龙头企业和加强“整村推进”工作等政策,2006年出台《财政扶贫资金绩效考评试行办法》。显然,他

4、国的经验性举措不乏可借鉴之处,但其中既适合我国国情、国力、民俗、民质,又能与现行扶贫政策匹配嫁接者较少。即便我国现行的扶贫政策和模式也存在低效益症结,亟需根据新阶段新任务的需要予以完善、创新。(二)研究意义1.严峻的扶贫形势使得对扶贫政策的研究更具紧迫性。近年我国扶贫步伐明显放慢,2003年贫困人口竟增加80万,目前农村贫困人口仍达7587万,4主要分布在生产生活条件很差的地区,且其自身素质很低。因此,扶贫难度已加大,现行政策措施已很难适应扶贫工作需要。2.新阶段新任务为扶贫工作提供了新形势,提出了新要求。在以工促

5、农、以城带乡的工业化中期阶段,无论是创建和谐社会,还是建设新农村,都要求完善扶贫政策,创新扶贫模式,提高扶贫效益,加速脱贫进程。3.理论价值。探讨贫困标准和完善扶贫政策措施,在理论上可拓展区域经济学、产业经济学、城市经济学的研究思路。二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点和创新之处(一)主要内容1.分析新阶段新任务下扶贫工作的新特点。新经济形势:我国进入工业化中期阶段,非农业成为国民经济主导产业,已具备反哺农业、支持农村的财力;新政策环境,和谐社会创建,新农村建设;新城乡格局:城乡差距加大,城市需要

6、发展空间,农村需要生产要素,以城带乡格局已具雏形;新扶贫形势:脱贫成本增加,减贫速度放缓,贫困群体“大进大出”;新贫困结构:虽呈点、线、片共存态势,但实施系列区域发展政策后,区域性贫困有望缓解,而农村分散性贫困依然严重。2.客观而辨正地分析我国贫困标准。我国标准确实较低,低于财政承受能力,低于国际最低标准,低于一些发展中大国标准。但若照搬国际标准,则既不符合国情,也会滋长贫困人口的依赖心理,这是发达国家高标准贫困线的教训所在。衡量我国标准应把握两方面:一是绝对量,应以农村人口的生活和生产、再生产所需为底线,保障其生

7、产自救、稳定脱贫的经济能力和技能水平;二是相对量,不宜直接对比我国与国际标准,而应对比其实际购买力。3.剖析现行扶贫政策的缺漏,并提出完善对策。扶贫政策缺乏相关政策措施的协调配套。同时,扶贫政策自身也存在扶贫对象识别不准,资源投入错位;扶贫项目选择机制缺乏市场化;扶贫主体各自为政,力量难以整合;长效防贫机制欠缺等问题。这些政策漏洞与缺失使扶贫效益大打折扣。只有完善政策措施,才能发挥扶贫资源的最大效用。(二)基本思路:在以工促农、以城带乡的经济社会发展新阶段,在创建和谐社会与建设新农村的大政方针指引下,以增强贫困地区

8、、贫困人口的自主发展能力为核心,致力于完善扶贫政策、健全扶贫机制、创新扶贫模式,兼顾激活市场机制、调动大中城市、借力龙头企业等路径,以期构建高效益、可持续的多元化扶贫政策体系。(三)方法:运用区域经济学、产业经济学、发展经济学的相关理论,采用归纳、实证和比较等方法,定性兼定量分析,一般性与典型性结合,以系统运筹的思维方式,探求低成本、高效益的扶贫政策体系。(

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文

此文档下载收益归作者所有

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文
温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,天天文库负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。