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1、我国企业年金发展面临的难题探究《经济问题探索》2011年第2期我国企业年金发展面临的难题探究米牛海,汤建光(上海理工大学中国经济问题研究所,上海200093)摘要:企业年金是发达国家应对老龄化,构建多层次养老保险体系的重要支柱.我国在老龄化加速,"未富先老"的人口条件下,建立多元化养老体系是必然选择.目前我国企业年金发展面临的最大问题是中小企业年金发展缓慢,本文分析原因,提出要加快中小企业年金的发展,长期任务是改善中小企业生存发展的经济环境,近期工作是通过出台税收优惠政策,降低中小企业建立年金的门槛等措施,有效推进企业
2、年金的较快发展.关键词:企业年金;难题;发展策略一,引言近年来我国老龄化问题日益突出,民政部发布的{2009年民政事业发展统计报告》显示,2009年底全国6O岁以上的老年人已达1.67亿,占总人口的比例超过12.5%,而且老龄化还在加速,现在老年人口每年增加800多万.人口专家分析,到本世纪2O年代末30年代初,中国会进入老龄化高峰.面对严峻的老龄化趋势,我国政府正在构建面向全民的基本养老保险体系,规划到2020年建立覆盖l3亿人口的基本养老保险.由于中国人口众多,在基本养老保险还背负巨额隐形债务的情况下,扩大低水平的
3、养老保险覆盖面也会增大财政压力.政府试图在未来几年把部分即将退休人员的养老金替代率降下来,遭到激烈反对,直接导致2009年推出5省市事业单位养老金改革试点搁浅.上述情况使养老保险的第二支柱一企业年金缺失的弊端十分突出的显现出来,也说明了发展企业年金的极端重要性.发达国家的经验已经表明,发展企业年金是积极应对老龄化,优化养老保险体系,夯实一国养老保险基础的有效途径.二,相关文献综述关于企业年金发展的动因动力问题,国内外学者从以下两个层面进行了探究第一是企业年金产生和发展的深层动力问题,国外学者对这个问题研究的比较早,成果
4、也多.政治经济学派主要从社会的公平和正义角度研究企业年金制度.新马克思主义论者JohnB.Williamsonetc(1993)把企业年金的产生和发展归结为劳动者和资本家之间的斗争,提出是社会民主力量导致社会福利增加.川新古典经济学派强调社会保障的内在机制与经济效率.Feldstein(1996),Kotlikoff(1998)等认为,建立基金制养老金制度能够提高一个经济的总储蓄水平,获得远高于劳动力和工资增长率的资本回报率,可在解决现收现付制财务危机的同时,有助于雇员合理积累以实现老年消费最优化.该学派对企业年金的研
5、究集中反映在"生命周期假说","交叠世代模型","商业权益理论","延期工资理论"等理论中,它们从不同的角度阐述了企业年金产生的原因,奠定了企业年金制度的理论基础.国内涉及到企业年金产生深层原因的相关研究,大多都引用国外的这些理论加以说明.第二个层面是企业年金发展的推动力,国外的研究认为政府的推动起到很大的作用.AlanBliand(1980)0和AliciaMunnell(1982)认为,上世纪70年代以来,美国,英国等国企业年金制度快速发展的推动力来自政府给予的税收优惠.美国1974年通过的《雇员退休收入保障法》和
6、后来的401(k)计划推动了企业年金计划的大幅增长.英国的职业年金计划也在政府的鼓励下快速发展.在关键的税收优惠制度刺激下,发达国家充分利用经济发展水平高,制度完善,资本市场成熟等有利条件,形成推动企业年金发展的合力,相关研究在此不再赘述.国内关于企业年金发展的研究大体可归结为发展历程综述,制度框架建设,现状与前景,国际经验及启示等方面.杨帆等(2008)认为中国的企业年金发展经过了"两个时期,五个阶段".郑秉文(2007)认为2004年后企业年金制度建设的框架基本成形.王延中等(2005)借鉴国际经验,分析了企业年金
7、税收政策的几种类型,认为采作者简介:牛海,男,上海理工大学中国经济问题研究所讲师,复旦大学经济学院在读博士生,研究方向为经济发展,社会保障.汤建光,男,上海理工大学中国经济问题研究所教授,研究方向为经济理论.基金项目:本文为国家社科基金项目"中国养老金隐性债务偿还杌制研究"(项目批准号:08BJL024)的阶段性研究成果106用EET模式有助于企业年金市场的快速发展.孟芗业总户数的99%.中小企业创造的最终产品和服务价(2005)总结发现,企业年金的发展现状并不乐观,出值相当于国内生产总值的60%左右,缴税额为国家税现
8、了"三热""三冷"的局面:从执行系统看,是上收总额的50%左右,提供了近80%的城镇就业岗位.面热,下面冷,从运作系统来看,是机构热,企业冷,可见大部分企业就业人员都集中在中小企业,没有他从政策层面看,是市场热,源头冷.总体来看,国内们的参与,我国的企业年金不可能有大的发展.的研究在制度刻画,国外经验介绍,现状描述后,开从上述现状
