公办名校转制：从管理到经营-卢志文

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1、公办名校转制：从管理到经营卢志文市场经济的发展赋予了教育浓烈而鲜明的产业色彩。在计划经济模式下，作为事业单位的学校，如今正在被行政之外的另一只大手——市场主宰着命运。许多沿袭着传统行政管理模式的学校遭到了市场无情的淘汰，而那些转换了体制、树立了市场理念、引入了市场运作模式、参与了市场竞争的学校，则充满着活力和生机。学校由管理走向经营，已经是必然的选择。管理与经营：两种运行质态计划经济时期，作为事业单位，学校的经费由上面拨给，任务由上级下达，校长只负责管理学校。市场经济时期，学校不再是一个封闭的实体，钱要自己挣，活要自己找，学校的生存和发展受到市场规律和教育规律的双

2、重制约，校长必须学会经营学校。管理和经营是两种不同的学校运行质态。其不同之处在于：1.“重效率”与“求效益”之别管理讲效率，经营讲效益。管理学校，核心是提高学校和教职工的工作效率，目标指向的是完成教育教学任务，校长关注的是上级评价（如能否通过检查或验收）和学校形象（如能否评上先进或升格晋级）。经营学校，核心是提高学校的社会和经济效益，目标指向的是生存发展，校长关注的是教育质量和学生家长满意度。2.“眼睛向内”与“内外兼修”之别管理学校，着眼于学校内部，重在练好“内功”，办学是封闭的，校长无权根据市场进行定位，也无权自行确定学校服务的对象、区域和层次。经营学校，办学

3、是开放的，实行的是“内外兼修”，根据经济规律和教育规律，学校在市场中找准位置，彰显特色。3.“僵化被动”与“灵活主动”之别管理学校，校长强调照章办事，习惯于贯彻、落实、执行，遇到困难找“市长”，寻求上级支持。这是被动的“等、靠、要”。经营学校，校长考虑的是服务、竞争和生存，遇到困难找市场，寻找市场商机。这是主动地谋发展。4.“对上负责”与“对下负责”之别管理学校，校长强调向上负责，让领导满意；经营学校，校长还要向下负责，让教师、学生、家长都满意。在计划经济体制下，学校吃的是“皇粮”，学校与家长的“客户关系”是隐性的，因此，学校服务意识淡漠。在市场经济体制下，教育就

4、是服务——服务于学习，服务于学习者，服务于学习化社会。学校提供的产品是教育服务，学校与家长的“客户关系”是显性的，家长就是上帝，学校就必须增强服务意识，提高服务水平。学校在市场当中的地位，不是由上级领导确定的，而是由学校的服务质量和水平决定的。问题与挑战：教育需要经营1.经营教育有助于解决现存教育问题目前，我国教育发展的主要问题是供给不足、结构失衡、体系不全和机制不活。教育从管理走向经营，是解决这些问题的现实出路。(1)有助于增加教育供给教育供给不足是中国教育面临的最严重的问题。教育投资渠道狭窄，教育投入保障机制不力，学校筹资渠道不畅，造成多数学校的办学条件难以改

5、善，优质教育资源匮乏，教育发展不均衡问题突出，教育机会不均。其实，中国教育最缺的并不是“钱”。中国教育最穷，同时浪费也最严重。中国的老百姓是世界上最肯为教育花钱的老百姓，这是中国教育最丰厚的资源。我们最缺的是观念、政策和体制。经营教育不仅能盘活教育存量资源，还能吸引大量的社会资金投入教育，放大优质教育，增加教育供给，促进教育均衡化和教育机会的平等。江苏翔宇教育集团在江苏宝应的改革实践，是宝应县政府经营教育的成功实例：利用3所公办名校的品牌，吸引教育投资两亿元，不但使优质教育资源迅速扩大，而且还能用转制省下年均600余万元的人头费用于改造薄弱学校，促进教育均衡，整体

6、提升了当地的教育发展水平。(2)有助于优化教育结构目前，高中阶段教育成为整个教育发展的瓶颈。经营教育，是解决这一问题的最好途径。普高、职高均为非义务教育阶段，国家没有必要全包下来，也不应该全包下来。明明是一个能自己走路的孩子，我们却总要抱着他。吃力不讨好嘛。大人累得满头汗，孩子感到不自由。这还不是主要的，更主要的问题是孩子将永远不会走路，未来如何独立生存并应对激烈的国际市场竞争？普高的发展“瓶颈”，在宝应，不是用政府投资或者学校举债的方式去解决的，而是通过市场化的方式突破的。宝应中学，转制前，1999年的招生规模是8个班448名学生，转制后，翔宇教育集团投资1.2

7、亿元异地兴建新校园，学校招生规模扩大，2002年达到20个班1120名学生，2006年将达到30个班1680名学生。这从根本上解决了当地优质高中入学难的矛盾。从根本上说，职高对市场反应缓慢，培训模式陈旧，也是职高没有进入市场导致的。如果职高都能瞄准行业发展，适应社会需求，市场化运作，企业化经营，毕业生何愁出路，资金何愁短缺，劳动准入制何愁难以执行，职业教育怎能不迅猛发展？教育是无边界的。教育服务贸易已经为世界各国所重视。为了参与即将到来的国际教育贸易，应该通过办学体制的多元化和适应市场经济的管理创新，来培养和增强学校参与这种服务贸易的竞争能力。(3)有助于完善教育

8、体系在教育