失地农民社会认同问题比较研究

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1、1失地农民社会认同问题比较研究——以长春三类失地农民调查为例杨海龙摘要：本文以实证调查为依托，得出失地农民在失地初期的认同失衡与后期的认同分化、实施养老保险有利于提高失地农民的社会认同、对征地政策本身的高认同，对高层组织（市级、区级）高认同基层组织（村委会）低认同的现象。同时进行了适当的归因分析，提出“非货币化土地功能的彰显”“第二次分工与比较优势的失去”“失地未进城”等观点。关键词：失地农民社会认同归因一、问题的缘起与概念厘定（一）问题的缘起改革开放以来，随着城市化的不断发展，被征土地农民人数越来越多，征地面积越来越大。国务院发展研究中心农村部部长韩俊在2003年第二届中国县域经济论坛上谈

2、到，“1987~2001年全国非农建设占用耕地3394.6万亩，按人均耕地不足0.17亩计算，大体上每征用1亩地会造成1.4人失去土地。依此推算,全国至少有3400万农民因征地失去土地。……如果我国城市化水平要达到50%,2000~2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地的农民将超过7800万人”。2000年以来，我国经济和社会各项事业一直保持较快的发展态势，各地大办工业园区，各个高校纷纷扩地建校，每年又征地250-300万亩，若按人均0.7亩计算，每年增加357-429万失地农民，按此工业化和城市化进程，到2010年，我国失地农民达1亿人[1]。面对城市化的新形势

3、，从保持社会稳定和社会与经济协调发展的基本理念出发，从2005年开始，各省市根据自身实际情况，相继出台了针对失地农民的养老保险制度。制度运行以来实际成效怎样，对失地农民生存状况和心理状态产生哪些影响，成为对失地农民问题研究的迫切需要。另外，纵观对失地农民的研究成果，总体上看，同时段的横剖研究居多，跨时段的纵贯研究较少，（即对刚刚失地的农民与失地很多年的农民的比较研究相对较少），这也为将失地农民研究引向深入设置了障碍。结合以上问题，本文试图结合征地时间跨度和养老保险制度实施现状两个因素，从社会认同的角度对失地农民进行调查比较研究。2（二）相关概念的厘定1、社会认同及其操作化“认同”(Ideni

4、ty)是一个社会心理学范畴，是个体在社会生活中和某些人联系起来与其他人区分开的自我意识。曼纽尔·卡斯特说，认同是人们获得其生活意义和经验的来源[2]。在社会学中，认同更偏向于个体对身份、地位、利益和归属等一些社会现象的一致性的共识[3]。在具体的研究中，认同的被操作化为多种类型，如科尔曼(J.Coleman)提出了七类认同：对直接亲属的认同、对国家的认同、对雇主的认同、对主人的认同、对势力强大的征服者的认同、对社区的认同、法人行动者对其他行动者的认同[4]。王春光将认同分为身份认同、职业认同、乡土认同、社区认同、组织认同、管理认同和未来认同[5]。本文的社会认同的含义沿用王春光的定义，即“包

5、括对自我特性的一致性认可、对周围社会的信任和归属、对有关权威和权力的遵从等等”[6]。基于研究的需要，本文将社会认同操作化为：现实生活认同、身份认同、未来认同、政策认同和政府认同。通过这些认同的分析，了解失地农民对目前自身生活满意程度、对被动城市化所获得的新身份的认可、对自身未来归属的信心、对征地政策的认可、对执行征地与补偿政策的各级政府组织的态度等，从而给出一个相对完整的失地农民心理状态分析。2、失地农民养老保险[7]为了回应国务院相关文件的精神，从2005年开始全国各省、自治区、直辖市纷纷出台了针对被征地农民基本养老保险的指导性文件，作为辖区内市县政府实施的依据，与此相类似吉林省政府也于

6、2005年9月出台了《吉林省被征地农民基本养老保险指导》。在此文件精神的指导下，长春、吉林、通化等市社保局先后出台了内容类似的《试行办法》，以长春为例，在2006年4月26日公布了《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》。凡年满男60周岁、女55周岁可享受养老保险待遇，具体缴费金额与所享待遇如下：表1月领养老金标准性别缴费总额个人缴费村集体补贴政府补贴基础215男38700774015480154803待遇女51600103202064020640男540003852015480300女720005136020640男720005652015480可选待遇400女96000753602064

7、0二、调查设计基于上文的认识，本研究从横剖与纵贯相结合的角度，在“是否参与养老保险”和征地“时间”两变量的参与下，将研究对象分为三种类型，一种为失地时间较早，且未参加失地农民养老保险的（前失地未参加）；其它两种为失地时间较近且相同，其一为未参加失地农民养老保险的（后失地未参加），其二为已经参加养老保险的（后失地已参加）。为了分析中文字上的方便，我们把后征地已参加群体称为Ⅰ类，将后征地未参加群体称为Ⅱ类，以此类