中共玉溪市委办公室文件

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1、中共玉溪市委办公室文件玉办通〔2016〕45号━━━━━━━━━━━★━━━━━━━━━━中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于印发《玉溪市贫困乡镇贫困行政村脱贫摘帽退出实施方案》的通知各县区委和人民政府，市委和市级国家机关各部、委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位，驻玉军（警）部队：《玉溪市贫困乡镇贫困行政村脱贫摘帽退出实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室2016年8月4日（此件发至县级）—17—玉溪市贫困乡镇贫困行政村脱贫摘帽退出实施方案为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱

2、贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）、《中共玉溪市委、玉溪市人民政府印发〈关于深入扎实推进扶贫攻坚的实施意见〉的通知》（玉发〔2015〕23号）、《中共玉溪市委、玉溪市人民政府印发〈关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》的通知》（玉发〔2016〕5号）精神，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立贫困退出机制的意见》（厅字〔2016〕16号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精

3、神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”—17—战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进我市建档立卡贫困人口、贫困行政村、贫困乡镇在2017年底前有序退出，实现在全省率先全面建成小康社会的目标。二、目标任务（一）全市减少贫困人口73751人。按照市委、市政府的总体要求，2016年减贫40000人、2017年减贫33751人，2018年巩固提升，全面消除贫困。（二）实

4、现全市75个贫困行政村脱贫摘帽。其中：2016年脱贫摘帽55个贫困行政村，2017年脱贫摘帽20个贫困行政村。（三）实现9个贫困乡镇脱贫摘帽。其中：2016年脱贫摘帽6个贫困乡镇，2017年脱贫摘帽3个贫困乡镇。（四）实现9个县区消除贫困。其中：2016年红塔、江川、澄江、通海、华宁5个县区消除贫困，2017年易门、峨山、新平、元江4个县消除贫困。三、退出标准及认定程序（一）贫困人口退出。贫困人口退出围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，执行“四有一超一受益”退出标准。“四有”：有安全稳固住房，适龄青少年就学得到保障，基本医疗有保障，社会养老有保障；“一超”：贫

5、困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准；“一受益”：享受扶贫政策、资金、项目帮扶。贫困人口退出的认定，按照入户调查——村评议公示——乡镇审核公示——县区审定公告的“两公示一公告”和“双认定”—17—程序，由县区委书记、县区长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长签字确认贫困户脱贫销号，并报市扶贫开发领导小组备案。（二）贫困行政村退出。贫困行政村脱贫摘帽以“一降一高一精准”为标准。“一降”：贫困发生率降至3%以下；“一高”：贫困行政村农村常住居民年人均可支配收入增幅高于所在乡镇农村常住居民年人均可支配收入增幅的2个百分点以上；“一精准”：扶贫政策、项目、资金精准到户，贫

6、困户全受益。贫困行政村退出的认定，按照摸底核实——贫困行政村申请——乡镇复核验收——县级审批的“一公示一公告”程序认定贫困行政村退出，并逐级报省、市扶贫开发领导小组备案。（三）贫困乡镇退出。贫困乡镇脱贫摘帽以“一降一高一精准”为标准。“一降”：贫困发生率降至3%以下；“一高”：贫困乡镇农村常住居民年人均可支配收入增幅高于所在县区农村常住居民年人均可支配收入增幅的2个百分点以上；“一精准”：扶贫政策、项目、资金精准到户，贫困户全受益。贫困乡镇退出的认定，按照组织核查——贫困乡镇申请——县级复核验收——市级审批的“一公示一公告”程序认定贫困乡镇退出，并报省扶贫开发领导小

7、组备案。（四）县区消除贫困。县区消除贫困以“一低一高一精准”为标准。“一低”：返贫率低于2%（除发生重大自然灾害外）；“一高”：县区农村常住居民年人均可支配收入增幅高于所在全市农村常住居民年人均可支配收入增幅；“—17—一精准”：扶贫政策、项目、资金精准到户，贫困户全受益。县区消除贫困的认定，由市扶贫开发领导小组组织检查审核确定。四、政策保障（一）保留政策支持。贫困乡镇、贫困行政村退出后，继续保留专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶持政策不变，以建立专项扶贫规划和实施精准扶贫为抓手，保持对退出贫困乡镇、贫困行政村的专项扶贫资金项目支持力度。强化行业规划、年度计划与扶