第三章新闻传播媒体的行政管理

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1、第一节新闻传播媒体的审批与调整第二节新闻传播媒体运作秩序的行政监管第三节记者站与记者身份的规范管理第三章新闻传播媒体的行政管理一、新闻传播媒体的创办二、新闻传播媒体的调整三、境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理第一节新闻传播媒体的审批与调整一、新闻传播媒体的创办批准登记制是我国新闻传播事业实行行政管理的重要手段。设立新闻传播媒体或接纳境外新闻传播媒体的派出机构与记者、建立新闻传播网站等都必须向相应的政府部门履行申请登记程序，获得许可。未经批准，即属非法行为。1、报刊的创办中央单位创办正式报刊，由报刊主管部门审

2、核同意后，报新闻出版署审批。地方单位创办正式报刊，由报刊主管部门向所在地新闻出版行政管理部门提出申请，经核准并报省级新闻出版行政管理部门审核同意后，报新闻出版署审批。非公开发行的内部资料性出版物需经省级新闻出版行政管理部门审批核准。获准的内部报刊在印刷时须标明“内部报刊准印证”编号，不得使用“XX报”、“XX刊”、“XX杂志”等字样。2、广播电视媒体的创办中央的广播电台、电视台由国务院广播电视行政部门设立。地方设立广播电台、电视台，由县、不设区的市以上地方政府广播电视行政部门提出申请，本级政府审查同意后，逐级

3、上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建。地方教育电视台的设立，由地方政府教育行政部门提出申请，征得同级广播电视行政部门同意并经本级政府审查同意后，逐级上报，经国院教育行政部门审核，由国务院广播电视行政部门审查批准。3、参与新闻信息传输的互联网站的创办无论新闻单位建立的新闻网站（页），还是非新闻单位建立的综合性网站，只要从事登载新闻业务，应当经主办单位所在地省级政府新闻办公室审核同意，报国务院新闻办公室批准。《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、《互联网视听节目服务管理规定》等就网络媒体从事登载

4、新闻信息、提供视听节目服务须经批准登记作出明确规定，未经审批，任何单位和个人不得从事该项业务。1987年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精神，先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿。通过“年度核验”手段确定报纸的去留，一定程度地体现了市场在报纸退出机制中的作用。有下列情形之一的，不予通过年度核验：①违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；②报纸出版质量长期达不到规定标准的；③经营恶化已经资不抵债的。不予通过年度核验，即由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》，停止报纸出版。二、新闻传播媒

5、体的调整三、境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理1、外国记者与外国常驻新闻机构的管理外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国6个月以上，从事新闻采访报道业务的职业记者。外国常驻新闻机构，是指外国新闻机构在中国境内设立、从事新闻采访报道业务并有一名或一名以上人员的分支机构。外国新闻机构派驻常驻记者和设立常驻新闻机构，实行申请批准注册制。派遣常驻记者或设立常驻新闻机构须向外交部新闻司提出申请，批准后，派出机构或派遣记者应在抵达中国7天内到新闻司办理注册手续并领取《外国记者证》或《外国常驻新闻机构证》。外国短期（6

6、个月内）采访记者、记者团到中国采访，应向中国驻外使馆提出申请，经批准后，到中国使领馆办理签证。政策的调整：趋于宽松与开放在采访对象规定上，只要向中国驻外使领馆或者外交部授权的签证机构申请办理了记者签证，征得被采访单位或个人同意，即可进行采访。在采访地区上，不再对“开放地区”与“非开放地区”作区别对待，只需经地方政府外事部门同意即可开展采访活动。如果未取得或者未持有有效的外国常驻记者证或者短期采访记者签证，采访报道活动将被公安机关禁止，并依照有关法律予以处理。新的《条例》增加了两项规定，一是外国常驻新闻机构和外

7、国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民从事辅助工作。二是外国常驻新闻机构和外国记者因采访报道需要，在依法履行报批手续后，可以临时进口、设置和使用无线电通信设备。香港、澳门记者来内地采访，向中央政府驻香港或澳门特别行政区联络办公室领取由中华全国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证后，征得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证即可进行采访报道活动，不需再进行书面申请手续。港澳记者可以通过有关部门指定的服务单位聘用内地居民从事辅助工作。因采访报道需要，在依法履行报批手续后，记者可

8、以临时进口、设置和使用无线电通信设备。2、香港、澳门、台湾记者到内地采访的管理来大陆采访的台湾记者须向主管部门授权的国务院台湾事务办公室或各省、自治区、直辖市台办申请办理台湾居民来往大陆通行证签注手续，由中国记协、或各省市台办具体负责接待并发给《采访证》。台湾新闻机构申请在大陆驻点采访，由国务院台湾事务办公室审批。台湾记者来北京驻点采访，向国务院台湾事务办公室申请；来大陆其他地区驻点采访，向相关省、