支持辽宁现代农业发展财政政策取向-地方财政研究

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1、辽宁财政科研基金项目科研基金文库支持辽宁现代农业发展财政政策取向课题主持人：谷成项目批准号：11B005所在单位：东北财经大学内容提要：建设现代农业，既是全面建设小康社会的迫切需要，也是新农村建设的首要任务。促进现代农业发展的过程，就是加快改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。辽宁作为全国重要的粮食主产省和主要农产品供给省，既肩负着保证国家粮食安全的重任和满足辽宁及全国对主要农产品的需求；又面临着不断提高农民收入，改善农村面貌，创造一个更加和谐的社会主义新农村的使命。本课题将财税政策置于推进辽宁现代农业发展的背景

2、之中，研究二者之间的辩证关系和作用机理。在此基础上，采用规范分析与实证分析相结合的研究方法，对现代农业的特点和辽宁现代农业发展的制约因素进行分析和评价。同时通过比较世界各国对促进现代农业发展财税政策的运用，对财税政策的基本走向和策略选择提出建议。前言农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业是安天下、稳民心的战略产业，是一切产业发展的源头和母体，也是促增长、保民生的基础。改革开放以来，中国农业取得了巨大发展，农业综合生产能力明显提高，农民生活水平有了明显提高。然而，值得注意的是，24辽宁财政科研基金项目科研基金文库农业是经济再生产的过程，也是自然再生产的

3、过程，自然资源对农业的发展起着重要的作用。我国人均资源极度短缺。在耕地资源方面，我国人均耕地面积是1.41亩，仅为世界平均水平的43%。到2030年，我国人口将达到15亿以上，耕地面积将下降到13亿亩以下。届时，我国人均耕地面积将下降到联合国粮农组织规定的0.8亩的临界值。在水资源方面，我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，到2020年，我国农业年缺水将达到400亿-500亿立方米。在生态环境方面，全国已退化、沙化、碱化的草场面积达1.35亿公顷，约占草场总面积的1/3，并且仍以每年200万公顷的速度不断增加。同时，全国出现水土流失的耕地约占全国耕地面积的1/3

4、，工业“三废”使农业发展的环境日趋恶化（孔祥智、李圣军，2007）。在这样的环境制约下，我国必须转变农业的增长方式，大力发展农业科学技术，从一定程度上突破自然资源短缺对农业发展的制约作用，促进我国工业化和城市化的推进。现代农业是以现代发展理念为指导，以现代科技和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。相对于传统农业而言，现代农业具有规模化、集约化、标准化、商品化和产业化的特征（蒋和平，2007）。建设现代农业，既是全面建设小康社会的迫切需要，也是新农村建设的首要任务。促进现代农业发展的过程，就是加快

5、改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。党和政府已经意识到发展现代农业的重要性，并在多项经济决策中提出并强调这一战略举措：2007年中央一号文件强调，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。党的十七大报告指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发

6、展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”。“十二五”规划进一步强调“坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力”。财税政策是一国为了实现一定时期的经济发展目标，依据宏观经济规律而选择确定的指导财政税收分配活动和处理各种财政税收分配关系的基本方针和基本准则。作为国家实行宏观经济调控的重要政策手段之一，财税政策可以充分体现政府的政策意图和战略导向，对经济社会的综合、协调发展有着重要影响。运用适当的财税政策，有利

7、于使社会效益和市场主体自身的经济效益相一致，规范、引导和调节市场主体的经济行为，使之朝着有利于整个社会效益改善和提高的方面发展，实现政府的宏观调控意图和发展战略目标。促进现代农业发展、加快转变农业发展方式的目标能否实现，在很大程度上取决于财税政策选择的合理性。24辽宁财政科研基金项目科研基金文库从已有的文献上看，财税政策对农业发展的影响一直是各国学者普遍关注的问题。早在1964年，美国经济学家舒尔茨就提出了改造传统农业理论的观点，认为要想转变传统农业，就必须向农业提供现代投入品，对农民进行人力资本投资，并从供给和需求两方面分析了为引进现代生产要素创造条件（舒尔茨，

8、2006）