支持文化创意产业发展的财政政策研究

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1、支持文化创意产业发展的财政政策研究【摘要】文化创意产业起源于90年代英国的“创意产业”。它是一种高新技术产业，是人类在面临各种危机和压力的情况下，探索出的一条具有可持续发展道路的绿色朝阳产业。正是文化创意产业的可持续性，使得越来越多的国家和地区将其作为国家和地区未来发展的支柱产业，并对文化产业的发展给予积极的财政政策支持。实践证明，文化创意产业依靠其强大的经济文化功能，对产业结构优化升级的推动，对文化、创意、科技、经济的聚合，创造了一项现代产业发展的新奇迹。发展文化创意产业一方面要依靠其在市场中的

2、自然成长；另一方面，文化创意产业在市场、资金、人才、知识产权等方面需要有很好的保护和支持。因此，文化创意产业的发展同样离不开政府行之有效的政策支持，而财税政策正是非常重要的政策之一。【关键词】文化创意产业财政政策税收政策一、我国文化产业发展现状随着中国已经成为世界第二大经济体，财政收入的逐年提高，我国政府已经具备加大对文化产业投入的财政实力，但在财政投入的实际操作过程中，财税政策不完善、资金使用效率不高等问题仍然制约着文化产业的发展。究其原因，在于我国文化产业发展的起步较晚，20世纪90年代才出现

3、与其相关的理论研究，直到现在人们对文化产业的认识仍是比较模糊，在对文化产业的界定和分类上存在诸多分歧，尤其是缺乏在产业发展过程中政府和市场如何定位的研究。因此，要使我国文化产业发展成为国民支柱型产业，科学合理的制定支持文化产业发展的财税政策、明确政府与市场的职责所在显得尤为重要。二、我国文化产业发展存在的问题我国文化产业的发展正逐步受到政府相关部门和学术界的广泛关注和支持，另外，随着我国加入世贸组织，对发展经济提出了更高的要求，即调整产业结构，西方国家历史经验证明，调整产业结构的一个重要方面就是加

4、快第三产业的发展壮大，它可以有效缓解就业压力。因此文化产业建设和发展的作用日益突出，并已成为衡量一个国家综合国力的重要指标。但是，在我国发展文化产业的同时，也存在一些不容忽视的问题。经济发展与文化发展的不协调不仅影响我国政治、经济、文化、社会四位一体的中国特色社会主义体系建设，同时也不利于社会公平的实现。文化产业自身存在的问题：1.资金不足是文化产业发展的最大瓶颈。文化产业发展障碍主要表现在启动资金的匮乏、发展资金的不足、活动资金的短缺等方面。2.文化产业创新能力不足、实力不强。世界发达国家的文化

5、产业之所以拥有很强的竞争力，就是因为文化产业本身有着极强的创新能力。我国的文化产业起步较晚，且规模小、产业布局不均衡、产业链不完整等原因，使我国文化产业的创意、研发、制作能力低下、产业内部缺乏龙头企业的带动。市场发展环境方面的问题：1.市场体系不健全。文化市场缺乏规范的进入和退出机制，及文化的要素、人才、产权及销售市场发展相对滞后，很难建立起开放有序的文化市场体系2.文化产业人才匮乏。文化产业是一个以创意、技巧和才华为核心的行业，是一个高度依赖劳动者大脑和心智能力的创造性行业，因此，文化产业的核心

6、资本就是人才。政府支持引导方面的问题：1.国家文化法律保障不足。我国对文化产业的法律法规其立法层次较低，立法的错位与缺位并存且立法层次混乱，很难适应现行文化产业发展的需要。2.财政对文化产业投入数量有限、效率不高。自改革开放以来，我国财政对于文化的投入逐年增加，特别是“九五”之后，财政进一步加强了对文化产业的投入力度。但由于我国文化建设经费底子薄、基础差，使得财政投入的资金始终赶不上文化发展所需要的资金。文化产业相关政策不健全也是文化产业发展面临的问题。综上所述，我国文化产业的发展刚刚起步，产业的

7、总体实力薄弱，制约产业发展的瓶颈过多，现有的产业扶持引导政策明显不足。文化产业的繁荣发展，不仅需要产业身的努力，更需要政府制定出台一系列的产业政策，扶持引导文化产业发展壮大。三、财政支持文化产业发展的政策建议1.发挥财政的经济导向作用，扩宽文化产业投融资渠道发挥财政的经济导向作用，拓宽文化产业的投资渠道包括构建多元化的文化投资主体、完善文化企业向金融机构的贷款政策；鼓励文化企业实施债券融资；引进外资提高文化产业资源配置的国际化程度等。2.加大财政扶持力度，优化文化产业的财政支出结构。政府应逐步加强

8、对科研机构和科研工作人员的支持力度，加强对文化企业科技能力提升阶段的财政支持力度，以不断提高文化企业的核心竞争力。3.加大财政支持文化产业发展的资金管理机制，提高财政资金的使用效率。首先，政府应加强文化产业财政资金的监管，完善财政支持文化产业发展资金的绩效评价管理体系，严格审查每财政资金的落实情况。其次，政府财政资金的扶持应区别对待公共性文化产业和经营性文化产业等方面。4.有选择的支持明星文化企业，大力实施文化品牌战略品牌化战略就是将企业的品牌作为企业产品在市场竞争中的核心竞争力，