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1、2007年7月Jul.,2007河南社会科学第15卷第4期HENANSOCIALSCIENCESVol.15No.4支持河南省旅游产业发展的财政政策研究杨玲(河南省财政厅,河南郑州450003)摘要:河南旅游业发展迅猛,但发展的速度与河南所拥有的广阔旅游市场及丰富的旅游资源还不相符合。河南旅游业发展的主要对策是坚持政府主导的发展战略,运用积极的财政政策,这包括发挥财政部门作用,积极参与旅游发展规划的制定;发挥政府投资作用,搞好旅游基础设施建设;采取积极的财政政策,把旅游业培育成支柱产业。关键词:
2、河南;旅游产业;财政支持中图分类号:F59文献标识码:A文章编号:1007-905X(2007)04-0025-03游局在20世纪90年代提出全国发展旅游的重点是“自然生态看海南,少数民族风光看云南,人文历史景观看河南”。海南和云南的旅游业经过10年的迅猛发展,已经成为这两个省的重要支柱产业,而河南的发展水平却有所降低。2.基础设施制约因素依然存在,旅游业整体效益难以发挥。由于受整体经济水平的制约,我省旅游业家底比较薄弱,旅游企业固定资产、营业收入与周边7省相比,不仅低于江苏、山东沿海先进地区,
3、还低于河北、陕西等与河南经济水平相近的地区,人均各项指标则更低。3.旅游品牌产品少,市场竞争力不强。2006年,我省对外开放的旅游景点已达334个,但真正列入国家重点旅游线路、有显著国际吸引力的景点还很缺乏。虽然我省旅游景区(点)数量多,但文化内涵挖掘不够,表现手法雷同,精品景区(点)和旅游热线数量较少,旅游产品结构相对于国际市场丰富多彩的旅游需求来说品种单一,缺乏竞争力。4.旅游业规模化、系列化、产业化程度低,产业结构有待调整完善。我省的旅游产业化尚处在初级阶段,产业体系不配套。首先是国际国内
4、旅游结构不协调。其次是旅游产业食、行、宿、游、购、娱六要素不协调。再次是旅游景区(点)综合开发力度不足,难以适应不同层次游客的需要。上述问题的存在既有客观方面的因素,也有主观方面的原因。从客观方面讲,我省经济发展水平相对较低,投入水平不高,投资积累能力差。同时,我省旅游行业规模不够大,缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才队伍。从主观方面讲,虽然我省也提出了建设旅游强省的发展目标,但自“九五”以来,河南旅游业发展迅猛,取得了显著成绩,但与国内旅游发展先进地区相比,还存在着一定差距,同时
5、也与我省所拥有的广阔旅游市场及丰富的旅游资源很不相称。如何坚持政府主导的发展方针,运用积极财政政策,促进我省旅游业的快速发展,是摆在我们面前的重大课题。一、河南旅游产业发展的背景、现状、问题及发展目标(一)背景和现状旅游业是一个充满生机和活力的新兴产业。世界旅游组织预测,到2020年,全球年接待国际旅游者将达16亿人次,国际旅游消费将达20000亿美元,旅游人数和年均消费增长率分别为4.35%和6.1%,目的地国家。中国将成为世界第一位的国际旅游2006年,我省旅游业继续保持快速发展,全年累计接
6、待海内外游客13139.24万人次,同比增长30.03%。其中国内游客13063.5万人次,同比增长30.05%;入境游客75.74万人次,同比增长26.13%。2006年实现旅游总收入1039.85亿元,同比增长30%。其中国内收入1017.95亿元,同比增长30.1%;旅游创汇2.7376亿美元,同比增长26.7%。旅游产业规模不断壮大,产业体系初步完善。同时,旅游需求也有力地带动了铁路、民航、交通、商业、餐饮等行业的发展。(二)存在的主要问题综观我省旅游产业的发展,成绩是显著的,但差距也是
7、存在的。从长远角度看,影响和制约我省旅游产业发展的因素依然存在。1.发展速度相对缓慢,与先进地区差距逐步拉大。国家旅收稿日期:2007-05-30作者简介:杨玲(1955—),女,山东莒县人,河南省财政厅副厅长。·25·相应的旅游产业政策滞后,没有配套出台融资、技术、税收等方面的优惠政策。(三)目标分析1.发展旅游业的客观优势一是资源优势。河南省历史文化积淀深厚,自然景观丰富多彩,地下文物居全国第一,地上文物居全国第二,被史学家誉为“中国历史自然博物馆”。河南省位于南北方自然过渡带,地跨海、黄、
8、淮、江四大水系,自然景观兼有“北雄南秀”之特色。二是市场与产品优势。洛阳牡丹花会自1983年以来已成功举办17届,在海内外产生了较大影响;郑州国际少林武术节,以武会友,已成为我省对外开放的重要窗口;开封菊花花会,规模之大、菊花品种之多、品位之高,国内外罕见。此外,信阳茶叶节、三门峡国际黄河旅游节、新郑炎黄文化艺术节、殷商文化节等节庆活动正逐步成为海内外游客了解河南的重要桥梁。三是区位与交通优势。我省位于中国中部,连南贯北、承东启西,是全国最大的交通枢纽之一。公路四通八达,以郑州为中心的十字高速公
