地方财政支持旅游产业发展的几点思考

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1、地方财政支持旅游产业发展的几点思考：F592文献标识：A：1009-4202(2011)10-000-02　　　　摘要2008年欧洲债务危机的影响还没有消除，美国政府债务等级又遭下调，支持中国政府经济快速发展的“投资、出口、消费”三驾马车遇到了前所未有的困难。转方式、调结构，发展旅游业、建设地方知名旅游地等第三产业又迎来了新的发展机遇。地方财政如何适应形势的发展支持旅游产业建设，笔者就这方面作一些自己的阐述。　　关键词财政旅游思考　　　　一、目前地方旅游产业的现状　　旅游产业体系不断完善,综合实力不断提高。旅游资源开发朝着

2、综合化、多样化、精品化方向发展。旅游基础设施日趋完善,接待服务能力显著增强。旅游体制创新取得新进展,社会多元化投资格局正在形成。旅游招商引资取得明显成效,民间资本纷纷进入旅游业,旅游市场主体不断壮大,旅游发展的内生机制逐步形成。各级政府在加大对旅游业投资的同时,积极探索旅游资源所有权、管理权、经营权相分离的路子,逐步理顺旅游管理体制。一些地方旅游业已成为新兴支柱产业,促进了当地经济结构调整和贫困地区的扶贫开发。旅游业的发展对于改善城市面貌、重塑地方经济形象、促进对外开放发挥了积极的作用。　　二、地方旅游产业存在的主要问题　

3、　近几年来，各地旅游业发展的成效比较明显，但一些地方旅游业的资源优势还没有完全转换为产业优势，旅游品牌不突出、产业结构不合理、企业融资不顺畅等问题，主要表现在以下以点：　　（一）名气不大　　1管理体制不顺。旅游产业发展涉及旅游、财政、文化文物、发改、建设、国土、农业、林业、交通、水利等诸多部门，旅游景区景点、旅游企业等行政隶属和管理关系不一，产生一种条块分割、管理多头、各自为政、政企合一的格局。旅游产业没有真正推向市场，还是一种“行政主体型发展和经营管理”的思路和模式，缺少有效的竞争机制和激励机制，导致旅游项目整体性开发不

4、力。　　2景区品牌不响。各地旅游资源丰富，但产业规模小，产品结构不优，功能要素不全，景区经营各自为政，没有形成合力，品牌形象不够鲜明，旅游发展与历史文化资源保护还没有走上良性循环的道路，对旅游的文化内涵挖掘不深，与景区景点相融合、具有独特优势的旅游文化品牌项目、品牌活动明显缺乏。　　3产业结构不精。大部分旅游产业还处于观光旅游阶段，未能完全跟上国内外旅游消费理念、品味和需求，产业结构亟待转型升级。游玩的“裸消费”居多，旅游购物和娱乐发展滞后，主体市场尚待培育。　　（二）人气不足　　1政策引导不力。各级旅游行政管理机构尚不健

5、全，研究和解决旅游业发展问题的力度不大，旅游产业定位不准确，发展规划不系统，融资政策不完善，推动银企对接合作的措施不多，激励扶持不到位。　　2宣传策划不新。地方政府旅游宣传促销的内容、形式和方法缺乏创意，没有围绕提升旅游品牌形象、扩大旅游品牌知名度进行营销宣传，没有形成统一的旅游宣传口号和广告语。宣传营销重点不突出，特色不鲜明，没有很好地利用节会资源、重大事件、名人效应，制造卖点，加强炒作。对X络、电视、广告牌等媒介整合利用不够，旅游宣传促销缺乏持续性，氛围不浓。　　3配套服务不优。财政配套的旅游服务设施建设严重滞后，景区

6、景点通行条件较差，游客服务中心没有建立起来，旅游产业链短，存在“吃”无特色、“住”无档次、“购”缺商品、“娱”少去处等系列问题。旅游管理部门人员编制、人才结构、机构设置以及职能配置难以适应旅游产业发展的要求，专业营销和包装策划人员匮乏，高素质的导游和旅游管理人员难以引进。　　（三）财气不旺　　1财政投入资金不足。当地政府重视不够，财政每年安排发展旅游产业的资金与实际需要还有差距，资金投入的绝对额相对于财政支出微乎其微。同时，财政对旅游的扶持措施还不够精细，集中表现为投入相对不足、资金投放模式粗放、财政投入机制不够灵活。　　

7、2招商引资力度不大。一些旅游景区开发和旅游项目投资主体单一，招商融资渠道不畅，过于依赖财政或上级资金；旅游企业普遍规模小、实力弱，缺乏旅游拳头产品和大型旅游企业集团的带动和支撑，在经营理念、产业融合、经营机制和管理水平等方面还存在差距，招商引资项目对接成功难。　　3融资瓶颈依然存在。旅游企业融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，利用资本市场直接融资比例过低，与发达地区相比差距较大。　　三、地方财政发展旅游产业的对策与建议　　为推动旅游业快速发展，各级财政部门想方设法筹措资金，优化支出结构，完善投入机

8、制，为旅游业的发展提供了基本的财力保障。笔者建议：　　（一）优化地方旅游业发展环境，积极推动旅游消费　　旅游产业是一种朝阳产业、低碳经济，是第三产业中涉及领域最广、带动力最大的行业，旅游产品项目开发、商品生产、基础设施的建设改造，以及服务功能的完善配套等等必然带动其它产业的快速发展。因此，要在政策上和资