支持小微企业发展财政政策研究——以辽宁为例

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1、支持小微企业发展财政政策研究——以辽宁为例张媛(辽宁对外经贸学院，大连116052)内容提要：作为经济发展的新生力量，小微企业现在已经成为经济发展中不可忽视的重要组成部分。但是从发展现状来看，还面临着产业层次较低、企业成本居高不下等问题。尽管政府机构也出台了一系列的支持政策，但与现实需要相比仍存在诸多不足。本文以辽宁省小微企业为研究对象，结合相关财政政策不足提出了针对性的政策建议。..关键词：辽宁省小微企业发展财政政策中图分类号：F812.0文献标识码：A：1672-9544(2015)09-0076-05[收稿日期]2015-01-22(简介]张嫒，会计学院副教授，硕士，主要研究方

2、向为财政政策、税收制度。[基金项目]本文为2012年辽宁省财政科研基金项目部分研究成果(项目批准号12D007)。①由《辽宁省第三次经济普查主要数据公报》计算得出。小微企业的快速发展为推动经济增长，转变经济发展方式，促进就业做出了积极的贡献。然而，在发展过程中，小微企业也面临很多“瓶颈”问题。这些问题的解决既需要企业自身的努力，更需要政府从宏观角度给予政策支持。从辽宁情况来看，政府已经出台了多种扶持政策，但一些政策并没有起到预期的效果。本文从辽宁省小微企业面临实际问题出发，分析辽宁省相关财政扶持政策，并给出完善建议。一、辽宁省小微企业发展现状目前，辽宁省小微企业发展迅速，已经成为促进

3、全省经济增长的一支重要力量。根据辽宁省统计局2015年1月公布的《辽宁省第三次经济普查主要数据公报》，截至2013年末，辽宁省共有小微企业法人单位31.5万个，占全部企业法人单位95.5%；小微企业法人单位从业人员541.5万人，占全部企业法人单位从业人员51.4%；小微企业法人单位资产总计44547.2亿元，占全部企业法人单位资产总计28.5%。与此同时，小微企业发展中存在的一些问题也开始逐渐凸显。（一）行业相对集中，产业层次普遍不高从行业分布来看，目前辽宁省小微企业行业相对集中，大多集中于以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主的传统行业。其中，批发业和零售业小微企业法人单位

4、113946个，占全部小微企业法人单位的36.2%；工业（包括采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业）小微企业法人单位87965个，占全部小微企业法人单位的27.9%；租赁和商务服务业小微企业法人单位28919个，占全部小微企业法人单位的9.2%。这几大行业中的小微企业共23万多户，占小微企业总数的73.3%。而科技型小微企业（此处仅指信息传输业、软件和信息技术服务业小微企业）数量较少，仅为8109个，占各类小微企业的比重为2.6%。这些小微企业集中度高的行业，普遍具有技术要求低，竞争充分，市场趋于饱和，利润微薄等特点，从行业本身发展前景分析，相关企业不具备迅速扩张的条件。这种

5、低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径依赖，也直接制约了其投入产出效益水平的提高。另外，产业层次普遍不高导致企业转型升级困难，部分企业由于经营压力，转型升级的愿望较强，但在资本、技术、人才、管理等转型升级的关键因素方面积累不足，相当数量的小微企业转型升级较为困难，小型微型企业的发展后劲和活力不足。（二）成本上升影响企业利润根据2013年辽宁省统计局的调查结果，2012年全年辽宁省服务业小微企业中盈利增加的不足两成，三分之一的企业盈利减少，接近20%的企业出现不同程度的亏损。造成小微企业盈利状况不佳的原因有市场需求不足、资金紧张等，但主要原因是成本上升，包括原材料成本和人工成本

6、。特别是近年来，劳动者薪资报酬普遍上涨，直接导致人工成本占企业成本的比重增加，给企业经营带来了巨大的负担。根据中国中小企业协会公布的数据，2014年第四季度，工业、建筑业、社会服务业、住宿餐饮业、信息传输计算机服务软件业等行业的中小企业员工平均薪酬指数都下降了三个点以上，人力成本明显上升。受成本上升等因素的影响，2015年3月辽宁全行业中小企业景气指数仅为95.3，比上月下降了4.8。整体来看，受我国经济下行压力的影响，中小企业特别是小微企业的发展遭遇了一定困境，生产经营活力有些不足。（三）民间借贷比重大，融资成本高由于小微企业抗风险能力较差，银行出于对风险和收益的综合考虑，往往更愿

7、意放贷给那些抗风险能力强的大企业。即使向小微企业发放贷款，利率也比一般大企业要高。另外，多数银行出于降低风险的考虑，会对小微企业的各方面条件进行详细评估，这使得放款时间被拉长，无法满足小微企业短时间内资金短缺的需要。因此，多数小微企业只能通过民间借贷来解决资金问题。根据辽宁省统计局和服务业委2013年联合开展的抽样调查．2012年在数量庞大的小微企业群体中，只有14.5%的企业获取资金的主要是靠银行贷款，7.5%的企业申请了专项资金，其余大多数企业获取资金