扶持辽宁养老服务业发展的财政政策研究-地方财政研究

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1、辽宁财政科研基金项目科研基金文库扶持辽宁养老服务业发展及财政政策研究项目负责人：张威项目批准号：11B007所在单位：大连市财政局内容提要：本课题从养老服务业基本内涵出发，在系统分析辽宁省老龄化现状、养老服务业发展现状的基础上，从社保制度、政策体系、体制机制、经营服务等4个层面解析了辽宁养老服务业发展现存的问题及原因，进而对辽宁养老服务业发展中的财政政策进行了深入分析。最后，在总结分析国内外养老服务业发展经验的基础上，提出加快辽宁养老服务业发展的对策建议。课题的主要观点是在稳步提高养老福利化水平的基础上，以提高老年人生活质量和社会资源配置效率为目标，以产业化

2、为改革方向，采取切实可行措施，实施有效财政对策，系统解决养老服务业发展过程中现存的主要问题，加快建立有利于构建和谐社会的养老服务业发展体系。具体包括适当扩大养老事业保障范畴、科学制定养老服务业发展规划、全面构建养老服务业政策框架、健全养老服务业组织协调机制、加大养老服务业文化舆论宣传、注重养老服务业实用性研究等6点可行性政策建议，以及明晰界定财政职责范围、推进社会养老保障体系建设、完善养老服务业财政投入机制、改进和创新财政政策扶持方式、大力提高财政扶持政策绩效5项配套财政对策。养老服务业是指所有为老年人提供产品和服务的经济单位的总和。从产业经济学视角分析，养

3、老服务业主要包括养老事业和养老服务产业，福利化和产业化是养老服务业发展的两种根本形式。养老服务业发展程度直接关系到当地老年人的生活水平和质量。近年来，辽宁省委、省政府26辽宁财政科研基金项目科研基金文库高度重视养老服务业发展，持续加大政策、财力、物力扶持，在全省范围内初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的现代城乡养老服务体系。随着人口老龄化进一步加剧，居民家庭结构和养老观念正发生深刻变化，老年群体和老年人需求日益扩大，对养老服务提出了新的、更高的要求。在此背景下，加大对辽宁养老服务业发展状况及财政政策的研究，有利于辽宁养老服务业的社会化

4、、专业化、市场化发展，有利于财政政策推进辽宁养老服务业科学发展积极作用的充分发挥。一、辽宁人口老龄化现状分析国际上习惯于将一个国家或地区60岁及以上老年人口占全体人口比例达到10%，或者65岁及以上人口占比达到7%，判定该区域人口已经成为老龄型，占比越大说明人口老龄化程度越高，如果占比增长一倍，则意味着该区域已由“老龄化社会”步入“老龄社会”。系统分析辽宁人口老龄化现状，突出表现以下特点：1.人口老龄化程度高。据辽宁省老龄工作委员会办公室资料显示，截止2010年末，全省户籍总人口为4251.7万人，其中60岁及以上老年人口已达708.9万人，占人口总数的16

5、.67%，65岁及以上人口438.35万人，占人口总数的10.31%。预计到2015年，辽宁60岁以上的老年人口将超过863万，占全省总人口的20.24%。而2042年将是我省60岁以上人口的峰值年，将达到1505.8万，占总人口的38.96%，这意味着每3个人中就有1个以上老年人东北新闻网.预计到了2042年辽宁省每3个人中就有1个老年人.http://news.nen.com.cn。官方统计数据显示，辽宁老龄化程度明显高于全国平均水平（见表1）。表1：2010年全国、辽宁省及各市60岁及以上人口情况区域60岁及以上老人数(万人)占户籍总人口比例全国177

6、6513.26%辽宁省708.916.67%沈阳市122.717.05%大连市105.718.03%鞍山市58.616.66%抚顺市3716.75%本溪市26.517.14%丹东市41.417.15%锦州市54.717.74%营口市38.316.26%26辽宁财政科研基金项目科研基金文库阜新市31.116.16%辽阳市31.617.23%盘锦市19.114.55%铁岭市47.715.63%朝阳市51.115.06%葫芦岛43.415.40%数据来源：2010年度中国老龄事业发展统计公报，《辽宁统计年鉴-2011》。2.老龄化发展速度快。早在1995年，辽宁6

7、5岁及以上人口占比就达到了7.02%，先于全国4年进入老龄化社会。省计生部门数据显示，目前辽宁老年人口正以年均3.8%即年净增20万人以上的速度快速增长。据统计，65岁及以上人口从5%上升到7%的老化过程，法国历经100年左右的时间，日本用了50年，而辽宁仅在12年左右的时间内就完成了这一过程联合国世界老龄问题大会公布的资料，转引自北京市人口普查办公室杜午禄《从年龄结构看中国人口老化问题》一文.。另据省统计局和省人口普查办公室预测，步入老龄化社会之后，辽宁人口老化速度进一步加快，65岁及以上人口占总人口比重从7%到14%，将仅需25年，而法国、瑞典、美国分别

8、经历了115年、85年、75年，英国和西德则经历了4