强化财政扶持中小企业发展的政策研究

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1、西南财经大学硕士学位论文强化财政扶持中小企业发展的政策研究姓名：胡小毅申请学位级别：硕士专业：税收学指导教师：程谦20081201内容摘要内容摘要中小企业是指与同行业大企业相比，规模较小的企业。中小企业以其活力和成长性为世界各国经济发展提供了主要动力，同时在解决就业、维护社会稳定等方面也发挥了重要作用。但是，由于各种主客观因素的存在，与大企业相比，中小企业在竞争中往往处于弱势地位，在发展过程中存在很多问题和困难。因此世界各国(或地区)都十分重视中小企业的发展，而如何加强对中小企业的财政扶持一直是政府和学术界研究探讨的重要课题。2008年以来，全球经济低迷使我国很多

2、中小企业遭遇发展困境，出口增速缓慢，同时，国内劳动力、原材料成本上升以及人民币汇率升值等因素叠加在一起，更是大大挤压了中小企业的生存空间。然而，单靠中小企业自身的力量是难以化解全球金融危机带来的影响的，国家有必要从宏观调控政策上给予指引，尤其是在财政政策制度上扶持中小企业，帮助其积极应对困难，保持健康发展。本文正是在这样的客观大背景下提出的新的课题，并从以下五个方面进行了论述：第一部分对发展中小企业进行了理论分析。首先阐述了中小企业的一般界定及特殊界定。其中，国际上通用的一般界定有定量和定性两种方法；格雷纳模型是从组织发展角度来界定中小企业的一种特殊方法，该模型认

3、为，处于创业、指导、授权、协调和合作阶段的企业为中小企业。我国主要从定性和定量指标对不同企业规模进行了界定，即中小企业主要指的是规模较小或处于创业阶段和成长阶段的企业，包括规模在规定标准以下的法人和自然人企业。通过界定中小企业明晰了财政扶持的对象，避免范围过宽或过窄。之后，结合西方经济学界对中小企业存在与发展的理论，从五个方面论述了发展中小企业的必要性。认为现阶段各国中小企业之所以能够顽强生存并蓬勃发展起来，是市场经济体制、社会专业化分工、生产技术的差异性、需求的多样化、产业结构调整和平衡区域经济结强化财政扶持中小企业发展的政策研究构的客观要求。第二部分研究了财政

4、与中小企业发展的相关性。中小企业是财政的重要基础，是各国财政收入的重要来源和主要增长源，是财政支出的前提；中小企业对经济增长、充分就业、保持物价稳定、国际收支平衡等财政政策目标的实现发挥了重要作用。在中小企业影响财政的同时，财政分配也通过资金支持、政府采购、税收优惠等手段对中小企业产生深远影响。第三部分介绍了我国中小企业发展现状及存在的问题。我国中小企业区域分布不平衡，在部分地区形成产业集群发展模式并且发展出现了新的特点，但是中小企业由于天然的弱点，在发展过程中也存在诸如资产获利能力和管理能力较差，产品结构不合理、无序竞争严重，税费负担较重，出口难等问题。在此基础

5、上分析了制约我国中小企业发展的内生因素和外部因素。第四部分对我国现行扶持中小企业的财政政策效果进行定性与定量分析。我国主要运用专项资金扶持、政府采购和税收优惠等措施，从技术创新、市场开拓、社会服务等各个方面扶持中小企业的发展。在财政专项资金扶持方面，主要有科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金和农业科技成果转化资金等，并以科技型中小企业技术创新基金为例定量分析了该扶持手段的实施效果，其存在问题主要是预算投入不够，扶持范围小、数额少，扶持基金的区域差异较大，对种子期和成长期中小企业支持不足，扶持手段单一等。财政扶持中小企业服务体系建设方面，存在的问题主

6、要有资金额度小、资金安排不均衡及相关扶持政策不足等。政府采购方面，我国虽出台了相应的扶持政策，但由于缺乏更具体深入的规定和扶持措施，对于如何扶持中小企业参与政府采购还没有切实可行的方法。税收优惠是体现政府对中小企业扶持的最直接和最有效的手段，虽然这些政策不是专门针对中小企业制定的，但其受益主体主要中小企业。因此，现行的税收优惠政策对中小企业都是适用的。在这一部分，除现行的低税率及出口退税政策外，主要概述了促进就业的税收优惠、对高新技术中小企业及技术创新的税收优惠、对中小企业担保机构的税收优惠等，并针对这三项税收优惠政策分别分析了其在制度设计和执行上的问题。2内容摘

7、要最后，通过上述分析总结了我国现行财政政策在扶持中小企业发展方面存在的不足。主要有：没有形成专门的中小企业财政扶持体系，扶持范围小、项目少、扶持手段单一，各政策主要支持企业个体而非企业群体，缺乏支持中小企业与行业内大企业竞争及引导人才流向的扶持政策并且对落后地区中小企业扶持不足。第五部分探讨了强化财政扶持中小企业的政策。首先对发达国家和地区扶持中小企业发展的经验进行了借鉴。各国所使用的财政手段主要包括财政补贴、贷款援助、政府采购和税收优惠等。其中，财政补贴主要运用于中小企业科技进步与创新、吸纳就业、扩大出口、员工培训、产业结构调整和发展经济落后地区等方面，包括员工

8、培训补贴、