改革能源定价机制以保障可持续发展——以煤电联动政策为例

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1、改革能源定价机制以保障可持续发展——以煤电联动政策为例2013年第4期No.4,2013(总第394期)4、Ir硝也GeneralNo.394改革能源定价机制以保障可持续发展一一以煤电联动政策为例刘希颖林伯强(厦门大学，福建厦门361∞5;闽江学院新华都商学院，福建福州35(011)摘要:中国的煤炭定价以市场为主，而电力定价以行政为主，定价机制的差异造成火电电力行业亏损和;软缺电;问题。2∞4年起，中国开始实施煤电联动政策，以缓解煤价上涨对火电行业的成本压力，但之后却被屡次中断。本文主要研究了如果按照政府的规定实施煤电价格联动，所带来的电价水平波动，以及电价变动后的宏观

2、影响。研究表明，长期而言，定价机制的市场化改革是煤电两个部门可持续发展的保障。关键词:能源定价机制;煤电联动机制;宏观影响JEL分类号;Q43，例，c68文献标识码:A文章编号;1002-7掬(2013)04-0112-15一、前言2011年春季开始，中国的中东部地区出现反常的淡季缺电问题，随后缺电面积不断扩大，问题也日益严重。针对此次缺电的成因，虽然同电力需求快速增长、电力结构性矛盾、水电出力不足等都有关系，但究其根本，仍然是由于煤炭和发电行业同处于电力产业链上，却分别实施;以市场为主;和;以行政为主;的两种定价机制而造成的。一方面，中国煤炭行业从1993年开始逐步进

3、行市场化改革，同时，为了确保国家用电安全和电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，形成;计划煤;与;市场煤;共存的价格双轨制。①另一方面，电价仍受政府控制，无法灵活应对燃料价格上升所带来的成本压力。由于燃料成收稿日期;2012-12-20f作信者简介:为刘j希颖，通讯作者，厦门大学能源研究院能效工程研究所，Emai让l1:x刘河卅i内yliu@x町m也1林伯强，闽江学院新华都商学院，厦门大学经济学院中国能源经济研究中心，Email:bqlin@xmu.edu:cn.*本文研究得到了多家研究资金的支持，包括新华都商学院能吕京经济与低碳发展研究院低碳项目、国家社科基金重大

4、项目(No.12&ZD059)、教育部重大项目(No.lOGBJ013)，以及教育部、国务院学位委员会2011年度博士研究生学术新人奖(教研函[2011J5号)的资助。①2012年12月21日，国家发改委发布《关于解除发电用煤l临时价格干预措施的通知~，虽然结束了电煤价格;双轨制但仍然未能完全解决煤炭与电力两个行业之间的矛盾。1122013年第4期改革能源定价机制以保障可持续发展113本在火电厂运行成本中占比较高，2008-2011年间煤炭价格的持续且快速上涨，造成火电行业成本快速上升、发电越多反而亏损越严重的局面。目前的这种定价机制不仅缺乏理论依据，而且即使在

5、政府要求下强制实施，也将面临较高的行政挑战与实施成本。最终，这些产业链内部矛盾将以缺电的形式表现出来，并由整个社会来承担成本。2010-2012年间，中国火电平均年设备利用小时数仅为5093小时，①说明发电积极性降低才是此次电力供应紧张的根本原因。由于目前正处于GDP和电力需求均快速增长的工业化与城市化阶段(何晓萍等，2009)，一且电力行业产业链上出现矛盾因素，就很容易出现局部和短期的缺电。要解决缺电问题必须保证发电企业的基本盈利能力，以保证其供应积极性，在目前中国电力市场化改革不到位的情况下，推进;透明的;煤电联动政策能够有效缓解煤电矛盾。然而，该政策在实施过程中却

6、频频受阻。本文将以煤电联动机制为研究目标，测算煤电联动如何影响电价调整，然后使用动态可计算→般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型，模拟煤电联动后带来的电价调整对中国宏观经济、社会、能源与环境各方面所带来的影响，从而对政策的实施后果得出一个比较全面的成本与收益分析，衡量实行煤电联动政策的合理性，并进一步对推行中国能源定价机制改革提出相应政策建议，以实现中国的低碳转型及可持续发展目标。本文其余部分的安排如下，第二部分是文献回顾;第三部分测算煤电联动对电价的影响;第四部分基于一个动态CGE模型模拟煤电联动电价上涨后，对中国宏观经济、居

7、民福利及能效与环境等各方面的影响，第五部分为对煤电联动机制的深入分析，并论证建立透明合理的能源定价机制的重要性;第六部分是结论与政策建议。二、文献综述很多罔家都曾遇到过发电企业燃料成本上升的问题，实施电价;根据燃料价格上涨进行自动调节(FuelAdjustmentMechanism,FAM);的机制是一个比较普遍的解决方案。该机制最早由美国于第一次世界大战期间开始运用，以帮助发电厂应对煤炭价格快速增长的问题，到1958年，绝大多数发电厂都已采用了该政策(Baron和Bondt,1979)。大多针对FAM的研究都围绕政策效果及其影响展开。例