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1、关于准公益性事业单位资产划分的思考《河南水利与南水北调》2o¨年第2o期百家谭关于准公益性事业单位资产划分的思考口贾红义(河南省白龟山水库管理局)摘要:公益性事业单位资产的划分越来越成为社会关注的重点.本文以白龟山水库体制改革为例,分析了准公益性水管单位资产划分的必要性,划分的原则及方法,并针对这些问题提出了笔者的一些看法.关键词:准公益性;事业单位;资产划分为保证水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益,2002年国务院办公厅转发了国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》,明确提出"准公益性水管单位要在科学划分
2、公益性和经营性资产的基础上,对内部承担防洪,排涝等公益职能部门和承担供水,发电等多种经营职能部门进行严格划分,做到事企分开,财务独立核算".一,单位现状白龟山水库位于淮河流域沙颍河水系沙河干流上,位于平顶山市西南郊,是集防洪,城市供水,农业灌溉为一体的大(2)型综合利用水利工程.水库于1958年12月开工兴建,1966年8月竣工.1998年至2006年进行除险加固,现总库容为9.22亿rn,,工程主要由拦河坝,顺河坝,泄洪闸和南北干渠等建筑物组成.白龟山水库管理局在2008年体制改革前是河南省水利厅下属的自收自支性质的二级
3、核算单位,执行的财会制度是财政部1994年颁布的《水利工程管理单位财务制度》和《水利工程管理单位会计制度》(以下简称水管单位财会制度).2008年12月底完成水管单位体制改革后,白龟山水库管理局被定性为准公益性事业单位.其中全供事业编制为170人,其人员工资和公用经费由省级财政负担;自收自支事业编制102人,其经费由本单位供水经营收人负担.目前,白龟山水库管理局按照不同的资金来源和人员编制分别执行事业单位财会制度和水管单位财会制度,资产划分工作已经完成,并于2010年底拟文《关于经营性资产进行划转的报告》(白管[20101
4、37号)上报省水利厅,并得到省水利厅豫水财[2OLO]58号文的批复.二,资产划分的必要性供水,发电等多种经营任务,并将成立相应的企业组织,实现独立经营,独立核算,自负盈亏.要经营就要有注册资本,只有对单位资产进行科学合理的划分,将经营l生资产进行科学剥离,才能理顺资产管理渠道,完善国有水利经营性资产管理制度,确保两种体制的正常运行.(二)按照建立公共财政体制和管养分离的要求,准公益性水管单位承担的防洪,排涝等公益性任务的经费支出应由国家财政负担.只有科学合理地划分公益性和经营性资产,界定公益性资产的数额,才能准确地测算公
5、益性资产的维修养护经费,从根本上解决公益支出的经费问题,从而扭转工程维护经费不足等制约水管单位良性运行的不利局面,确保水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益.三,资产划分的原则划分公益性资产和经营性资产不能"一刀切",应结合单位的实际.按照水管单位体制改革的要求和省水利厅关于资产戈0分的有关会议精神,实际工作中遵循以下原则:一是有利于两种体制下单位的正常运转;二是有利于新组建供水经营企业的发展壮大;三是有利于资产的合理配置和效益最大化;四是既要科学合理,又要便于操作.四,资产划分的方法资产划分应依据资产分希隋况,按照资
6、产的形态和用途,进行实物划分和价值划分.(一)实物类资产划分1-按照资产形成渠道,笔者认为,货币资金,存货等是维持供水经营的物质基础,应全部划归经营单位.2.防汛器材的划分(一)水管单位体制改革完成后,自收自支编制人员将承担自20世纪80年代以来,根据不同时期的要求,白龟山水库百家谭《i可南水利与南水北调》2o11年第20期管理局累积储备的防汛器材在品种,数量和价值等方面都远远大于省定储备定额.因此,应将现行定额部分划入全供事业单位,其余部分划归经营企业并列人防汛器材专项储备管理.3.固定资产的划分目前,白龟山水库管理局固
7、定资产按照经济特征分为七类:水工建筑物,传导设施,房屋及其他建筑物,设备及传导设施,工具仪器,防护林木,其他.除水工建筑物,部分房屋及一些大型设备无法直接按照实物分类,需按价值划分外,其他固定资产均可以根据用途直接划分为公益性资产和经营性资产.(二)价值类资产划分1.按照资产的性质和形成渠道,笔者认为,长期投资应全部划归经营单位.2.无形资产的划分.白龟山水库管理局无形资产主要有土地使用权和房屋使用权.土地使用权作为单位产权证明,属公益性资产;而房屋使用权的来源是经营收入,每年还要收取房屋租赁费来弥补购置成本,具有经营性质
8、,应划归经营企业.3.固定资产的划分.在多年原体制运行下,事企不分,作为水利工程管理单位,白龟山水库管理局的主要任务是在确保水库工程安全,防洪安全的前提下,保证工业,城市生活和农业灌溉供水,由此就决定了其目前账面上的固定资产既有专为社会公益服务的,又有专为供水经营服务的,同时还有发挥防洪,兴利双重作用的
