关于发展公益性信息服务的思考

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1、关于发展公益性信息服务的思考内容摘要：在我国，随着社会主义市场经济的发展，公益性机构在经济社会生活中扮演着越来越重要的角色。本文通过对公益性信息服务发展现状的分析，剖析了阻碍其发展的问题，并结合国有信息事业单位改革，提出了加快公益性信息服务发展的政策建议。　　　　关键词：公益性信息服务政策建议　　　　在我国，公益性信息服务是近几年来伴随着社会主义市场经济的不断发展而出现的概念。与之相关联的两个概念是公益性信息资源和公益性机构，也称非营利机构。所谓公益性信息资源，是指进入公共流通领域的，由公益性机构管

2、理和向公众提供的信息资源。公益性信息资源面向社会公众，带有公共福利性质，以提高全民素质和人民生活质量等社会效益为主要目的。它具有以下特点：公益性，主要采用无偿或低价服务，不以营利为目的；公开性，可以向全民公开，不涉及国家秘密、国家安全和个人隐私；共享性，可以在全社会或一定区域内共享。公益性机构是指用纳税人的钱或社会捐赠的资源设立和运营的、为公民提供公益性服务的机构。公益性信息资源主要由公益性信息机构（非营利信息机构）负责收集、整理加工和提供服务。这种由公益性机构提供的信息服务就是公益性信息服务。　　

3、当前，从构建和谐社会出发，大力发展公益性信息服务，已经成为经济社会发展的要求；国有信息事业单位面临着进一步改革，以适应政府职能转变和社会发展需要的形势。因而，推动国有信息事业单位公益性运行机制的建立和完善，以实现公益性信息服务的快速发展成为构建和谐社会的必然逻辑。　　　　当前公益性信息服务发展的特点　　　　（一）信息需求日趋旺盛　　随着经济社会的发展和人民物质、文化生活水平的不断提高，以及法制社会建设的不断推进，社会公众对信息的需求量越来越大，其中，对公益性信息的需求向经济社会生活各个方面拓展，需求

4、的热点主要在以下几个方面：政策法规信息；涉农信息，包括农业科技、农产品价格、气象等信息；社会公共基础设施信息，比如道路信息、公共交通信息；公共事业信息，如医疗、文化、教育等信息；对弱势群体扶助信息，如失业下岗人员再就业信息、残疾人救济信息等。　　（二）服务机构规模日趋扩大　　在我国公益性信息服务机构的主体是以下两类国有事业单位：一是隶属各个政府部门的信息中心、情报所等，主要提供经济数据、科技信息、政策法规信息、科研　　从政策的层面看，关于鼓励公益性信息服务发展的措施，在近期的国家信息化政策中有所体现

5、，如2004年12月出台的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，就加强信息资源的公益性开发利用和服务提出了指导性意见，包括：政务部门要结合工作特点和社会需求积极向公益性机构提供必要的信息资源；建立投入保障机制，支持重点领域信息资源的公益性开发利用项目；制定政策，引导和鼓励企业、公众和其他组织开发信息资源，开展公益性信息服务，或按有关规定投资设立公益性信息服务机构；重视发挥中介机构的作用，支持著作权拥有人许可公益性信息机构利用其相关信息资源开展公益性服务；加强农业、科技

6、、教育、文化、卫生、社会保障和宣传等领域的信息资源开发利用，加大向农村、欠发达地区和社会困难群体提供公益性信息服务的能力，推广人民群众需要的公益性信息服务典型经验；明晰公益性与商业性信息服务界限，确定公益性信息机构认定标准并规范其服务行为，形成合理的定价机制；妥善处理发展公益性信息服务和保护知识产权的关系。2006年3月出台的《2006—2020年国家信息化发展战略》提出了规范和完善公益性信息中介服务；加强公益性文化信息基础设施建设；鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用；鼓励公益

7、性网络媒体信息资源的开发利用；加大国家对信息化发展的资金投入，支持国家信息化发展所急需的各类基础性、公益性工作等意见，从宏观上对公益性信息服务的发展给予了政策性的引导，表明了国家对公益性信息服务的重视。但这些政策意见要真正发挥作用，还有赖于操作性的配套政策措施的出台，如：明确在哪些重点领域实行信息资源的公益性开发，政府如何从投入上给予支持；在取消农业税费的农村，开展公益性信息服务，资金投入如何解决等等。　　　（二）信息机构融资渠道单一　　国有信息服务机构一直以来依靠政府直接拨款运作。随着改革的不断深

8、入，政府直接拨款的数额逐步减少。实践中，解决资金不足的途径大致形成下面两种方式：大部分信息机构通过向政府争取项目的形式，从政府争取到一部分资金，弥补了财政拨款的不足；一部分信息机构则走市场化的道路，向着经营性信息机构转变。获取社会公众的多方面的公益性捐赠这种非营利机构的常用融资手法，在信息服务机构仍然很少见。　　（三）信息资源开发能力有待提高　　国有信息机构多年来普遍存在的不重视信息资源开发，多数单位数据库建设难以生存，相当数量信息服务机构还停留在信息技术服务的阶段，