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1、中国的科技投入及其管理模式一,我国科技投入的现状,成效,问题与任务世界进入"知识经济"时代.科学和技术在各国经济,政治,安全等诸多领域扮演着越来越重要的角色.无论是发达国家,新兴国家还是发展中国家,都在纷纷加大科技投入.大幅度增加科技投入正在成为很多国家提升竞争力的国家战略;政府科技投入机制和相关政策出现了值得关注的新动向;科技投入管理更加强调"顶层设计,统一规划":政府科技投入产出目标更加强调本国特色.20世纪90年代开始.我国政府也通过实施国家"863"计划,"973"计划,科技攻关计划,知识创新T程,自然科学基金资助项目等一系列科技计划以及其他政策措施.加大了科技
2、投入力度.并带动全社会科技投入的增加,有力地促进了科技发展和"科教兴国"战略的贯彻.1.我国科技投入的基本现状(1)全社会科技投入总量增加.20o2年全社会的科技活动经费总额为2938亿元,比1991年增长5.9倍,占GDP的比重由1.98%上升为2.8%.f2)我国科技R&D投入强度已经位居发展中国家前列.以2003年R&D/GDP的1.32%衡量,已高于印度,巴西等国家,但仍低于世界可统计国家平均1.6%的总体水平,且与发达国家2.2%的总体水平还有相当大的差距.(3)R&D经费支出进入高速增长国家行列.2001,2002年国内R&D
3、经费总支出为1042.5亿元和1287.6亿元.分别比上年增长16_3%和23.5%.远高于"九五"时期1O.7%的年均增长速度.也大大高于同期主要发达国家的5%左右的增长速度.(4)在R&D经费支中,企业投入增长迅速.已经占到总投入的2/3以上.科技投入筹资渠道更为多元42oo6年第2期.化.(5)政府科技投入总量有了较大的增长,对科技计划和专项支持力度明显加强.财政科技投入从1991年的160.7亿元增长到2002年的816.2亿元.2.我国科技投入的主要成效f1)我国用世界约1.7%的R&D经费构筑了一个学科齐全的科技创新基础,人才,基地建设取得很
4、大成效.f2)我国专利数量,论文数量及水平近年来有显着增长.国家排名位次大幅提升.f3)各项国家科技计划的实施取得了令人瞩目的成就,"863"计划,科技攻关计划,"973"计划的实施硕果累累.f4)科技成果转化为现实生产力所体现的效力逐步增强.科技成果推广应用率稳步提高,高技术产业发展迅速.(5)科技投入体制优化.促进了科研管理机制创新,院所改革和投入管理新方式的运用.3.我国科技投入的主要问题f1)缺乏明确的科技投入战略.虽然我国确定了"科教兴国"战略.但还没有制定明确的科技投入战略,政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性.国家重大科技项目投入在国家发展规划
5、中没有稳定渠道.(2)科技投入总量不足.按《科技进步法》要求,国务院提出的2000年R&D占GDP1.5%的目标未能达到.f3)政府科技投入规模尚未形成稳定的增长机制.由于各种原因,财政科技拨款占财政支出的比重没有提高反而出现了下降趋势.财政科技拨款在同期财政支出巾的比例已经从l992年的5.5%下降到了2002年的3.7%中国cIIl科技投入及其管理模式贾康贾康,1954年生.经济学博士,着名财经专家.现任财政部财政科学研究所所长,研究员,博士研究生导师.中国财政学会副会长兼秘书长.财政部高级技术职务评审委员会副主任,中国税务学会,国债协会常务理事,《财政研究
6、》主编,北京市人民政府特聘专家,福建省人民政府,安徽省人民政府顾问,中国人民大学,厦门大学,南开大学,西南财经大学等高等院校特聘教授.贾康同志多次主持国家级,部委级课题和国际合作研究项目.多次应清华大学,北京大学,中央党校,香港中文大学,香港理工大学,香港城市大学及亚洲开发银行,世界银行,国际货币基金组织等的邀请进行讲学,讲演.并多次参加国家经济政策制订的研究工作.本文为国家中长期科学和技术发展规划战略研究专题报告之十七的部分内容.十七专题组为科啦投入及其管理模式研究组,组长贾康,常务副组长房汉延,主要参加者有白景明等多人.(4)科技投入在结构上不够合理,现行体制下有些
7、科技投入缺项.一是基础研究,科技基础条件,公益科技投入等基础性科技投入不足.大型设计,重点实验室,基地,院所的经常性运行经费紧张甚至匮乏,科研执行机构的预研,小型设备等经费缺乏.二是在国家基本建设计划中没有科技基础设施的稳定份额.三是各类大型基建项目中没有专门的研发费用.四是支持行业共性技术研发和相关公共设施的资金缺乏.五是成果转化的基金,科技创业投资和产业开发基金发育严重不足.f51在1990-2000年我国企业R&D投入强度一直只有0.5%左右的情况下,政府主体的投入增长"滞后"于发展需要,地方财政科技支出比重低,中央财政科技
