甘肃科技投入的管理模式选择及保障体系设计

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1、2008年第1O期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch2oo8No．10文章编号：1000—7695(2008)10—0068—03甘肃科技投入的管理模式选择及保障体系设计田中禾，吴青松(兰州大学管理学院，甘肃兰州730000)摘要：揉和集中协调型的政府科技投入管理模式和虚拟五力模型的企业科技投入管理模式，联系到政府对企业的引导以及科技投入监管等问题，综合而成适合甘肃省情的科技投入管理模式。从政府主导和引导两个层面入手，从职能导向、制度建设、资金扶助

2、、税收激励和金融支持五个方面综合考虑设计上述管理模式的保障体系。关键词：甘肃科技投入；管理模式；保障体系中图分类号：061．5文献标识码：A从主体维度上看，科技投入可以分为政府科技投入、企门，形成政府的封闭的研发环境，很少与企业结合。业科技投入、第三方科技投入。以政府为主体进行科技投入(3)集中协调型的科技投入管理模式。此种模式下，政时，主要的方式有：一是对科技项目以直接拨款形式进行的府内部设有综合科学技术委员会，负责调查和审议科技经费、投入；二是政府以直接或合作拨款形式作用于企业，通过企人才、资源分

3、配方针等科技发展的重要事项，协调政府各部业进行科技投入管理。另外，政府还可以通过税收激励、政门的科技政策和预算，提出年度总预算的编制要求。同时，府采购等政策倾斜，来引导企业进行科技投入。而以企业为规定重点科研领域和分课题的总额度。这种体制主要便于产主体进行的科技投入，则主要是企业将本单位财政预算的一业技术的引进、消化吸收和模仿创新，为政府引进创新战略部分，作为科技研发经费投入在科研项目上。独立的第三方的实施提供保障。(公益性社团、基金会等)进行科技投入，则可以直接将资2企业作为科技投入管理体制主体金投

4、入到自己考量选定的研究项目上，也可以将这些资金投放于政府、企业或研究机构之中，由这些单位去组织研发活在以企业为科技投入管理体制的主体时，现存的主要模动。整体上看，各主体力量作用于科技研发投入时，作用力式也有三种：及其方向见图1：(1)对于研发能力很强的少数高新技术企业，应该立足于国际市场需求，将自己的科研活动融入到国际经济活动中，t’立足于全球相关技术的复合研究网中，找准自己的坐标，取府1直接拨款·技长补短。体投合作拨款’企入(2)对于那些自身具有一定科技投入研发能力的企业来横向：f研发、说，强化自身

5、的研发能力最为重要。以从深层次分析顾客需各有关部门业研发成纵向：应Ⅲ、求为切入点，注意与供应商、销售商、顾客联合进行研发。备政府层次机构、规If{接服在实际进行研发工作时，尝试将企业的财务、人力资源、开政镱鼓励引导范市场柏资奉lI弋务)发、销售、生产等各个部门协调起来。(包括税收激励、r政府采购等)l(3)对于尚不具备科技投入开发能力的企业来说，构建l第三方(非营利机构、公益性社闭IIl资辞)l。虚拟的五力模型是一个可行的途径。具体来说，就是以顾客需要为起点，企业面向顾客的要求，进行有目的的科技投入，

6、图1科技投入各主体作用图政府则根据区域经济技术的发展需要，进行相应的政策倾斜，协调企业、高校、科研机构、银行相应的角色定位。银行的1政府作为科技投入管理体制主体作用在于对企业的科技投入回报可行性进行论证，以决定是在以政府为科技投入管理体制的主体时，现存的主要模否提供相应的资金支持。高校和研究机构要能够帮助企业进式有三种：行市场分析、管理培训，并注意引导相关的基础技术的研发。(1)多元分散的科技投入管理模式。政府对科技投入经3甘肃科技投入的管理模式选择费采取分散管理的方式。由政府中与科技投入有关的部门分

7、别编制本部门的科技投入预算，各部门研发项目的立项、执和一些发达地区相比，甘肃科技投入中，政府投入尤其行、评估多能自成体系。是中央财政拨付的科技基金投入居于主要地位，在企业层面，(2)高度集中的科技投入管理模式。政府投入占全社会只有很少的企业有意识也有能力进行科技投入，社会科技投研究开发经费的70％以上，由政府内部的科学顾问委员会、入主体远远没有达到多元化的水平。科学技术委员会和政府计划委员会统一制定政府的科技方针，在选择适合甘肃省情的科技投入管理模式时，一方面要负责审批政府科学技术预算。大量的研发活动

8、集中在政府部看到，甘肃作为我国一个欠发达省份，在科技投入的软硬件收稿日期：2007一lO一31．修回日期：2007—12—24基金项目：2006年甘肃省社科规划项目“甘肃科技投入与绩效评估研究”田中禾等：甘肃科技投入的管理模式选择及保障体系设计69条件上都和发达地区有较大的差距，先天基础就比较薄弱；对申报项目进行审查，按照专家评价，通过行政决策，对项另一方面也要明白，作为一个具有很大发展潜力的地区，甘目进行综合评估。肃可以尝试制定赶超型的科技发展战略，制