厦门财政科技投入管理模式探讨

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1、厦门财政科技投入管理模式探讨提要财政科技投入政策有效实施的关键在于如何建立和健全一套行之有效的市财政科技投入管理模式。本文结合厦门财政科技投入实际情况，提出厦门财政科技投入管理模式的宏观架构，构建财政科技投入管理模式的思路、目标和原则，在此基础上阐述了厦门财政科技投入管理模式的具体内容。关键词：厦门市；财政科技投入；管理模式课题项目：厦门市2007年度科技计划第一批立项项目《财政资金支持企业自主创新的引导机制研究》（项目号：3502Z20075015）的阶段性成果中图分类号：F81文献标识码：A科学技术正成为当今世界经济社会发展的决定性力量，自主创新能力是区

2、域竞争力的核心。厦门市政府近年来加大财政科技投入的力度，积极促进自主创新，尤其在企业科技创新体系的建设、提高企业自主研发能力、鼓励高新技术企业提高自主创新自主研发能力等方面进行重点投入，使财政支持与企业“造血”功能有机地结合起来。但要使政府的资金能更好地用于支持企业自主创新，提升厦门企业的科技水平，使其成为海峡西岸经济区的企业科技研发中心，新产品、新技术的创新平台，增强厦门企业的竞争能力，还应该进一步明确厦门市财政科技投入的政策目标，健全、完善创新的政策支持体系与服务体系，亦即要建立健全一套比较完善的财政科技投入管理模式，这对于实现《厦门市中长期科学技术发展

3、规划》和《厦门市“十一五”科技发展专项规划》提出的目标，建设海峡西岸经济区中心城市，推动厦门市新一轮跨越式发展，具有十分重大的战略意义。一、厦门财政科技投入管理模式的宏观架构厦门财政科技投入管理模式必须围绕增强区域自主创新能力这条主线，加强管理，合理配置资源。在多元化科技投入宏观架构中，实现政府、企业、金融体系、第三部门（非营利部门）在市场资源配置基础上的科技投入合理分工和协调配合。政府在纯公共产品领域以直接拨款方式为主担当投入主体；在准公共产品领域以直接拨款、税式支出、政府采购和政策性金融支持等多种方式参与投入并做政策引导；在私人产品领域，政府一般不提供资

4、金，主要职责是维护完善的公平竞争市场环境并施以合理政策引导。对企业、商业性金融、非营利机构的投入潜力应积极鼓励，引致为现实投入，并形成多方面合力。二、构建厦门财政科技投入管理模式的思路、目标和原则构建厦门财政科技投入管理模式的思路基于两点：一是按照建立公共财政框架的原则，在方向、方式上调整财政科技投入部署，政府不参与或少参与竞争性领域，重点支持环境营造和“公共性”领域；重点支持具有基础性、公共性和外部效应特征的科技活动；对企业的直接支持转向间接支持；指令性、计划性资助转向引导性资助；直接出资转向通过环境建设进行间接支持。二是遵循系统论的整分合原理，对全市财政

5、科技投入管理系统的结构、功能进行重新设置、安排，充分发挥其调控、引导、支持和保障作用。以此构建的财政科技投入管理模式，将有效解决厦门市科技投入管理中出现的管理缺位、错位和越位等一系列问题。构建厦门财政科技投入管理模式的目标在于：按照建立公共财政体制框架的基本思路，针对现状和需求，按照有限目标，突出重点、系统整合和优化配置的支持方式，实现“科技综合实力显著提高，创新能力明显增强，基本建成具有厦门特色的区域科技创新体系，成为重要的高新技术研发生产基地、对台科技交流合作基地”的近期目标。逐步调整财政供给范围，优化支出结构，加大财政投入，改革预算管理，强化监督机制，

6、进一步完善政策法规环境，引导、激励社会资金和企业科技投入，使企业逐渐成为科技投入主体，推动厦门全社会科技投入体系的形成。从原则上看，一是体现公共财政的原则；二是资源优化配置的原则；三是加强统筹规划、整合集成的原则；四是实施法制化、规范化管理原则；五是注重区域科技经济效益的原则。三、厦门市财政科技投入管理模式总体框架根据“思路”中提出的系统论整分合原理，将厦门财政科技投入整体系统按功能分解为投入机制、管理机制、监督机制三个组成部分。这三个子系统功能不同，可独立运行，又相互联系、相互制约，构成科技投入管理大系统，使财政科技投入管理工作在新的管理系统体制下得以完善

7、和强化。在这三个子系统中，管理机制是整个系统链中最关键的环节，因此应把设置建立财政科技投入管理机制作为构建整个模式的突破口。（图1）四、厦门市财政科技投入管理模式的具体内容（一）多元化、结构合理并稳定增长的财政科技投入机制1、稳定增长的财政科技投入机制。建立财政科技投入稳定增长机制是公共财政框架下构建财政科技投入模式的重要环节。它要求有硬性规定保证量的增加；以“有所为，有所不为”保证投入结构的优化；以财政资金的有效引导与带动保证增长的持续。通过总量增长、非均衡性增长和带动增长三种方式实现。目前，厦门已设立了用于准公共类科技领域的专项资金，如科技风险投资资金、

8、中小企业贷款担保资金、科技型中小企业技术创新资金等。