完善我国行政监督制度的思考

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1、完善我国行政监督制度的思考[摘要]:行政监督是我国监督体系的重要组成部分，是行政职能实现的有力保证，是保证国家行政机关和公务员依法行政的重要手段，它能够防止权力的滥用的误用，保证依法行政的制度。我国的行政监督产生于新中国成立时期，四十多年来，通过不断的建设，现已形成适合我国国情的带有中本文通过对我国行政监督体制的介绍、现存缺陷，针对存在问题进行探讨，并提出建议。[关键字]:行政监督，存在问题，提高效率党的十五大报告把“完善民主监督制度”作为当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务之一。伴随着我国政府事务规模的不断增长与行政

2、集权化的发展，行政监督已然成为我国监督体系的主要组成部分，对建立健全行政监督体制的呼吁也越来越强烈，进一步完善行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性，具有重要的意义。本文拟对此作初步的思考和探索。一、我国行政监督体制构成我国的行政监督体制由行政组织的外部异体监督[1]和行政组织自体监督有机组合构成[2]。（一）行政监督机制中的外部监督外部监督主要是来自行政机关以外的权力主体为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有：1、政党监督主要指中国共产党对政府机关及其工作人员的监督。它通过制

3、定路线、方针、政策以及对包括国家行政首脑在内的担任国家行政公职的所有党员的行为实施监督制约。其主要形式是日常性监督和党的各级纪委的专门监督。此外，政党监督还包括各民主党派对政府的监督。2、权力机关的监督，即立法监督-8-主要是指人民代表大会对行政机关及其工作人员的监督。在内容上可分为法律监督和工作监督。前者是指人大监督宪法、法律的实施，审查行政机关的活动是否合乎宪法与法律；后者指人大监督行政机关的日常工作，包括计划、财政预算、人事任免监督及总体工作监督等。3、司法监督指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的行政行为

4、的监督。人民检察院是我国国家法律监督机关，主要通过行政法律监督权对国家行政管理活动进行法纪监督，目的是监督国家行政机关及工作人员的活动，使其严格地遵纪守法。人民法院通过审判活动，监督行政机关，督促其活动严格依法办事。4、社会及舆论监督主要指社会各界即人民团体、群众组织、企事业单位、公民等，以及新闻媒体对国家行政机关及其工作人员实施的监督。这种监督是广大人民群众当家作主，管理国家事务的重要形式，是社会主义民主在国家行政管理上的具体表现。（二）行政监督机制中的内部监督与外部监督相并列，我国行政组织内部也建立起了系统的自我监督机制

5、。这种监督主要以提高行政效率为中心任务。主要形式有：二、我国行政监督机制的特点三、当前行政监督制度存在的问题从总体上说，我国现行的监督体制是适合我国国情的较为全面、系统、有效的，但这并不是说我国的行政监督体制已经完美无缺了。实事求是地说，这一体制尚不完善，在实际运行过程中也暴露出明显的缺陷与不足。存在的问题主要有：(一)多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱。我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，这是一个优点。但如果不把各种监督整合好，这种优越性也难以发挥出来。从实际情况看，各种监督之

6、间的关系目前还没有理顺，前列各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚明确、不甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生，各类监督机构都有监督权，谁都管，但谁都不管，结果造成“漏监”，甚至使腐败分子逍遥法外。这严重影响了行政监督的实效性。（二）行政监督法制化程度低，监督弹性大。-8-行政监督是一种法制监督，而我国行政监督过程中人治性、随意性时有发生，对权、人、事缺乏强有力地制度约束。从近几年揭露和查处的重大腐败问题看，违法犯罪分子身居高位，手握重权之所以能够得逞，一个重要的原因是在管权、管人、管事上制

7、度漏洞较大，缺乏有效的监督和制约；行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证。监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳，如果缺乏行政监督立法，就会造成监督机关无法可依，行使监督缺乏标准和依据，易导致监督的盲目性和随意性，甚至产生负向功能。我国目前行政监督的有关法律比较少，有些领域甚至还是空白。立法的滞后给行政监督带来了如是与非、罪与非罪、合法与不合法的界限有的没有法律规定等消极影响，这在监督上易引起混乱。同时，又使得监督机构对腐败现象的监督或惩处缺乏法律依据和法制手段，这大大影响着监督工作的严肃性、

8、公正性。（三）行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。行政监督活动是一项经常性、连续性的活动，凡是有行政管理活动，就应伴随着对行政管理活动的监督。根据监督主体对监督客体进行监督的不同发展阶段，行政监督可分为事前监督、事中监督、事后监督三个前后相继的阶段，行政