成都市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务工作的调查与思考

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1、成都市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务工作的调查与思考四川行政学院2007年第5期成都市为残疾人提供"量体裁衣"式个性化服务工作的调查与思考成都行政学院课题组(成都行政学院四川成都610081)内容提要2005年,成都市人民政府开展了为残疾人提供"量体裁衣"式个性化服务工作,为残疾人提供公共服务,取得了一定成效.成都行政学院,成都科学和谐发展研究中心组成课题组,对这项工作的实施情况进行了调研,针对有关的问题提出了对策,以全面深入地推进这项工作.关键词残疾人事业"量体裁衣"式个性化服务问题对策【中图分类号】C913.

2、7【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2007)05-0099-032005年6月14日,成都市残工委和教育局,民政局,卫生局等22个部门联合下发了成残工委[2005]17号文件,即《关于为残疾人提供"量体裁衣"式个性化服务的意见》,为残疾人提供"'量体裁衣'式个性化服务"工作全面启动.为残疾人提供"'量体裁衣'式个性化服务"工作的基本内容是:要求基层残疾人工作者每周不少于三分之二的时间逐户深入残疾人家庭,详细了解残疾人需求,充分利用各种资源,帮助每户残疾人"量身定做"一套个性化的发展方案或为残疾人制定一套

3、个性化的帮扶方案,并通过"入户调研,制定方案,组织实施,督促检查"工作步骤和"政府主导,部门负责,残联协调,社会参与,乡镇承办"的工作机制使方案得以落实.为残疾人提供"'量体裁衣'式个性化服务"工作的重点在乡镇(街道)和社区(村).乡镇(街道)残联主席是直接责任人,乡镇(街道)残联专职干事在社区(村)残协主席,专职委员或联络员的配合下,负责具体工作;各级各部门根据自己职能,落实为残疾人提供"量体裁衣"式个性化服务中涉及本部门的业务工作.为残疾人提供"'量体裁衣'式个性化服务"工作的目的,是将各级党委,政府发展残疾人事业

4、的各项政策,措施及相关部门,社会各界为残疾人提供的各项帮扶与残疾人个体的需求和充分发挥残疾人的自身潜能实(收稿日期】2o07—09—O1现有效对接,使"为残疾人做什么","残疾人需要做什么"和"残疾人能做什么"有机结合,为广大残疾人提供有针对性的,实用的,可行的公共服务和公共产品,帮助残疾人及其家庭实现可持续发展.经过两年的努力,这项工作取得了明显成效,广大残疾人得到了看得见,摸得着的实惠,切实感受到了党和政府的关怀,但是调研过程中,我们也看到了存在的一些问题,针对这些问题,拟提出一些对策建议.一,存在的问题成都市经过

5、方法创新,有效提高了为残疾人提供公共产品和公共服务的效能,推进了残疾人事业的快速发展,使其在全国处于领先水平.但是,我们在调研过程中也看到了亟待解决的问题,主要有以下几个方面:1.为残疾人提供"量体裁衣"个性化服务不均衡.主要是由于区(市)县之间经济发展的不均衡,造成了残疾人事业发展的不均衡.如:经济条件好的金牛区,2006年征收残疾人就业保障金2238万元,投入1113多万元发展残疾人事业.而经济条件比较落后的蒲江县,2006年征收残疾人就业保障金只有3O万元,残疾人事业经费投入还不到51万元.两地相差上百倍.?99

6、?四川行政学院2007年第5期再如:五城区(锦江区,青羊区,金牛区,武侯区,成华区),2006年残疾人事业经费投人为3920余万元,而龙泉驿区,青白江区,新都区,温江区,都江堰市,彭州市,邛崃市,崇州市,金堂县,双流县,郫县,大邑县,蒲江县,新津县14个区(市)县全年投人为2754万元,14个区(市)县加在一起的残疾人事业经费还不到5个城区的71%.可见,经济发展的不均衡造成了残疾人事业发展的不均衡.2.残疾人获得个性化公共服务机会不均等.具体落实为残疾人提供"'量体裁衣'式个性化服务"方案,为残疾人提供公共服务的主要

7、是靠残疾人专职干事和专职委员.目前,每个乡镇(街道)只配一名残疾人专职干事,多数乡镇(街道)的残疾人数在400人左右,五城区(锦江区,青羊区,金牛区,武侯区,成华区)的残疾人数在300人以上的社区配了一名专职委员.也就是说一个残疾人专职干事或专职委员所面对的个性化公共服务对象至少在300人以上,要想在短时间内为每一个残疾人制订帮扶方案并落实到位是不现实的.成都市残联提出了与实际相结合的工作步骤,每一年使20%至30%的残疾人得到个性化公共服务,用3年的时间让所有的残疾人都享受到该服务.这有可能带来残疾人获得个性化公共服

8、务的机会不均等.最先享受到帮扶的残疾人与最后获得个性化公共服务的残疾人时间上相差5年,对于后者来说,是机会的不平等,可能错过最佳发展时机,甚至个别残疾人还等不到获得个性化公共服务那一天.3.相关部门之间缺乏相互配合,相互支持.发展残疾人事业需要相关部门通力合作.但在执行过程中,有个别部门片面地认为残疾人工作就是残联的事,只要没有纳