浅析中国政府公务员行政伦理失范问题

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1、浅析中国政府公务员行政伦理失范问题【摘浅析中国政府公务员行政伦理失范问题【摘浅析中国政府公务员行政伦理失范问题【摘浅析中国政府公务员行政伦理失范问题【摘要】目前，中国社会正处于转型阶段，行政主体在依法行使行政权力，管理国家和社会公共事务过程中发生行政伦理失范行为的现象越发严重。从原来单一性质的失范到现今多重性质的失范，行政主体伦理失范问题已经直接或间接损害了国家、社会和人民的利益。在行政主体中，政府公务员的行政行为直接作用于公众，与公众联系最为直接紧密，其伦理失范产生的社会危害必然也是最为严重的。因此，治理政府公务员行政伦理失范势在必行，刻不容缓，意义重大。【关键词】

2、行政伦理失范；行政权力；行政责任一、公务员行政伦理示范的界定和基本表现形式公务员行政行为失范的具体表现为公务员的行政行为轨迹偏离了既定的轨迹。其中行政主体没有按期履行其积极作为义务的行为而表现出来的行政行为缺位，比较凸显。作为行政主体自身负有作为的积极义务，但是行政主体客观上存在没有履行作为义务的事实或是履行作为义务已经超出了既定的期限。公务员行政伦理关系失范具体表现两个方面。其一，公务员上下级的行政伦理关系博弈。科层制是目前政府组织的形式，层级化体制形成了政府公务员间的上下级关系，在科层制的政府组织中，每一个下属都对应一个上司，因此他只需向一个上司直接汇报工作，当然

3、，他也可以选择向其他上级领导汇报工作。在政府管理过程中，上司与下属会在一系列的策略互动中展开他们的行为选择。无论是上司还是下属，他们在决定采取某一行为时，不仅要考虑自身的目的与利益，而且要考虑到他的行为对所选择的“对方”可能带来的影响以及“对方”相应的反应行为可能产生的后果，综合考虑比照，选择最佳行为方案来寻求彼此收益或效用最大化。其二，公务员与政府的行政伦理关系冲突。以上述案例为例。公务员与政府的关系有矛盾与冲突：从德性来看，政府有道德与不道德之分，公务员也有道德与不道德之区别。所谓的“道德”是指政府或公务员能从内在信念上认同“公共性”，并把公共利益的实现作为根本宗

4、旨。相反，“不道德”是指政府或公务员的行政行为总是表现出“自利性”，以谋取自身利益的实现作为行为的动机。二、公务员行政伦理失范根源的分析政府公务员行政伦理失范产生的原因是十分复杂的，基于对中国传统文化的继承所产生的社会伦理的弱化、经济转型期两种经济类型并轨所导致的经济伦理的模糊等都会导致中国政府公务员行政伦理失范现象的产生。1、公务员行政理想的动摇。中国正处于经济体制转轨期，社会主义市场经济发展还不是很完善，市场经济的负效应未能得到及时地修正，市场经济的逐利和交易的原则泛化到公共行政领域，在某种程度上对公共行政领域进行了冲击，公共行政领域本是市场原则永恒的禁区，但却成

5、了市场原则滥觞的场地。公务员面对市场经济原则，其行政理想发生了动摇，行政理想中价值取向也出现了多元化的追求。计划经济下的公务员行政伦理精神渐趋淡出视线，适应社会主义市场经济的行政伦理精神尚在逐步建立和完善中，受中国封建社会长期权本位文化影响而形成的官本位主义在公务员的脑海中打下了深刻的烙印，他们以拥有权力大小来衡量人的价值，尊崇权力、迷恋权力，视权力为自己生命和生活的全部，认为有了权力就拥有了一切。与此同时，市场经济的负效应带来的拜金主义、享乐主义等思想乘机进一步腐化了公务员行政理想中的价值体系和伦理标准。2、公务员行政态度的偏颇。公务员的行政态度是公务员在公共行政中

6、对事物、人和工作的评价，是公务员在公共行政中与自然环境、社会环境相互作用下的反映，是由其所属组织作用而形成人们对他所认同或愿意认同的组织所规定的一切行为规范及行政理想，都会采取支持或采纳的行为倾向。当然同一行政组织的公务员有类似的行政态度，但由于个体需求、兴趣、爱好、气质、能力等方面的差异，态度的认知、情感和行为的某些阶段也会有所不同。公务员面对的工作内容和行政相对人具有长期性和普遍性，因此，公务员的行政态度要具有相对稳定性。行政态度一旦形成，无论正确与否，都具有稳固性，成为个人习惯性的反应，成为某种不变的固定看法，较难进行改变。它甚至会影响个人的知觉、感情与判断。正

7、如首因效应一经产生，便会产生晕轮效应、刻板效应。3、公务员行政良心的自律性不强。良心是个人对正当与否的自我感知；对自己意图、品行和行为好坏与否的认识；也是个人内心对做了坏事常能引起自己有罪或悔恨的情感。公务员的行政良心是公务员在公共行政中，逐步形成的职业价值观、内在道德品质的德性以及自我评断能力的一种伦理意识。公务员行政良心体现的是公务员行政伦理行为的自律性，对预防公务员行政伦理失范的产生起到关键作用。公务员掌握着社会公共资源的配给，其行政良心发挥的效能是巨大的，若他的道德能力出现了偏差，其负面的影响力是极大的。公务员的行政良心要注重加强公务员个体道