公务员行为失范的行政伦理制度探析new

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1、江西社会科学!""#$%!"#$%&"’()"#*’)"+$)+’公务员行为失范的行政伦理制度探析!谭开翠王红雨行政伦理规范作为约束和控制公务员行政行为的规范性文件，是公务员及其行政行为本身的客观需要。行政伦理规范体系不健全是公务员行为失范的一个重要原因。因此，完善行政伦理规范体系，是制止和预防公务员行政行为失范的有效途径。!关键词#公务员；行为失范；行政伦理规范；制止；预防!中图分类号#)*+&!文献标识码#,!文章编号#"%%’-&"./（$%%0）"$-%"(0-%’谭开翠（"*($—），女，三峡大学政法学院副教授，研究方向为公共政策与

2、公共伦理学；王红雨1"*0*—2，女，三峡大学政法学院，研究方向为行政伦理学。（湖北宜昌’’+%%$）行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会以实现。在西方奉行“两官分途”的民主社会里，作为公对从事行政管理职业活动的行政主体所提出的从思想共行政的个体主体，广义上讲包括通常所说的公务员、修养到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应行政官员以及涉及行政体制设计和改革、行政政策和法遵循的道德要求。公务员作为个体的行政主体，其行政律法规的制定和修改的有关人员。在我国，$%%&年’月行为必须受到行政伦理规范的约束。$(日第十届全国人民代表大会常务

3、委员会第十五次会一、行政伦理规范是公务员行政行为的客观需要议通过的《中华人民共和国公务员法》明确规定，公务行政伦理有着丰富的内涵。仅从主体性的角度分员，是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财析，行政伦理就包括两个方面的内涵：“在个体道德的意政负担工资福利的工作人员”。显然，我国国家行政编制义上，行政伦理是指行政伦理意识、道德活动以及道德之中的各级各类行政官员也属于公务员范畴。然而，涉规范现象的总和；在群体道德的意义上，行政伦理是指及行政体制设计和改革、行政政策和法律法规的制定和执政党的中国共产党、国家机构和公共管理部门在从事修改的有关

4、人员由于其参与行政过程的有限性，其行为各种领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德的理性程度一般说来是比较高的。因此，我国行政伦理与公共管理道德。”!"#可见，行政伦理规范的主要治理对规范的作用主要体现在对公务员的行政行为进行规范、象是行政主体———个体和群体。然而，群体意义上的行引导、监控和调节等过程中。其实，这种行政伦理规范并政伦理规范往往也要通过个体的行政伦理规范最终得不是外力作用的结果，而是公务员及其行政行为本身的!"#!"#$%"公务员行为失范的行政伦理制度探析客观需要。能和作用便显得愈加重要。第一，公务员作为个体的人性弱点和

5、作为行政主体第三，公务员的行政管理活动，本质上要求体现以的特定身份，客观上要求一套完整而独特的伦理规范作社会公平为主的伦理价值观。行政管理活动的“管理对象首先是社会公共事务”!"#$%&’为自己的行动指南。作为履行国家公职的工作人员，公。公务员作为行政管理活务员首先是一个普通的个体，然后才是一个行政主体。动的个体主体，其活动的宗旨就是全心全意为人民服以詹姆斯·布坎南为代表的公共选择理论以“经济人”务，实现政府行政机关对社会公共事务的管理，满足人的假设为前提，解释了公务员作为普通的个体，也有自民群众对公共利益的需求。鉴于公共利益的公共性和现己的

6、动机、愿望和偏好，亦即有自己的内在利益需求。而代民主国家人民地位的平等性，公务员对社会公共事务作为履行国家公职的行政主体，在行政过程中客观上要的管理应遵循的首要原则便是社会公平原则。这与行政求完全抛弃自己的内在利益，做到绝对的公正、公平、无伦理规范的基本要求在本质上是一致的。私。于是，当个人的内在利益需求与客观公正地履行公二、公务员行政行为失范的伦理规范原因分析务相冲突或矛盾时，个人的内在利益需求便成为公务员行政管理行为是一个由行政组织行为、行政领导行履行公务时的障碍性因素，这便是公务员作为个体的人为、行政沟通行为和行政监察行为等构成的有机统

7、一性弱点所致。因此，为了克服这一障碍，必须建立一套完体。这些行为往往又需要通过公务员在具体的行政决整而独特的行政伦理规范。策、行政执行和行政监督等环节中得以体现。在理性层第二，行政伦理规范的产生源于行政主体对行政自面上讲，公务员的行政行为都应该受到行政伦理规范的由裁量权的运用。行政伦理规范作为一种职业伦理规约束，严格按照行政伦理规范的具体要求来从事行政管范，是在行政主体尤其是公务员的行政实践过程中产生理活动。但在现实生活中，在多种因素的综合作用下，公的。确切地说，行政伦理规范是在行政主体运用行政自务员的行政行为往往并不如社会公众之意，甚至与社

8、会由裁量权的实践基础上产生的。行政主体在历史发展过公众对公务员的行为期望值相差甚远。这种理性与现实程中经历了一个由哥特式行政人向“自由”行政人转变之间的差距证明，公