行政伦理失范

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1、学院：管理学院专业：行政管理学号：L201102014姓名：张明明浅谈我国转型期中的公务员行政伦理失范[摘要]21世纪初的中国,正处在一个由计划经济体制向市场经济体制、传统农业文明向现代工业文明过渡的转型期,社会的经济转型要求行政伦理转型同步,而这种转型的脱节现在却未能克服。因此,行政伦理失范现象大量出现,行政伦理的问题还相当严重。要解决行政伦理失范的问题,必须加快行政体制改革,加强行政伦理建设。行政伦理建设是一个系统工程,因此应从多角度、多方面综合考虑。要创造良好的行政环境,加强公共监督,加快伦理立法,加强思想教育。[关键词]行政伦理；失范；特征；类型；原因；对策行政伦理失范概述行政伦理是公

2、共伦理的一个重要的组成部分，它是指行政主体在行使公共权力、从事公务活动中，所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范的总和，是行政权力的使用者（行政权力主体）在行使权力过程中所表现出来的一种特殊的职业伦理。当前，我国正处于一个过渡转型期，在市场经济的影响下，某些行政主体由于受到利益的诱导，置行政伦理的规范和原则于不顾，道德缺失，行为失范，导致公共利益受到损害，严重影响了行政机构的效率和威望，阻碍了整个社会改革发展的进程。因此，加强行政伦理建设具有重要的意义。“失范”一词最早是由法国社会学家迪尔凯姆（EmileDurkheim）提出，他把“失范”解释为一种无规范状况或是社会准则的缺乏和混合不清

3、，英文表述为“normlessness”和“lawlessness”，“norm”和“law”均有“规范”、“规则”、“法律”和“规律”的含义。罗伯特·默顿（RobertC.Merton），从词的功能把失范解释为规范的缺席。也可解释为现存的社会规范缺乏人们广泛的认同，导致它丧失了控制人们行为的权威和效力。通常情况下，学者们把失范与反常态、逆规则联系在一起，把失范作为“反常的”、“病态的”或“偏差的”现象进行研究，研究解释为结构紧张在社会行动上的表现，或是个体心理上的病态征兆。在社会学视域，研究的基本对象是社会事实，对于两种具有不同性质的事实有不同的对待方式。在转型期中我国公务员行政伦理失范的特

4、征目前，处于转型期的中国，中国政府公务员作为行政主体之一在运用行政权力和处理公务活动中，常会出现意识和行为失去规范，导致公共利益受到损害，以致违背了公共行政的目的，产生了中国政府公务员的行政伦理失范。中国政府公务员行政伦理失范的特征主要体现为以下四个方面：1.行政伦理失范主体的扩大化行政伦理失范主体的人数每年呈递增趋势。2.行政伦理失范手段的隐蔽性中国政府公务员为了逃避行为失范的惩处，前期做了充足的“功课”。首先有计划性地把家属移居到国外，自己在国内担当“裸官”；然后再分期分批地把其非法所得转入家属所在国的银行。鉴于国外银行在制度上有替储户信息保密的规定，阻碍了一些案情的深入调查。其次，部分政

5、府官员以出国公干为契机，中途脱队，滞留不归。由于中国与世界上的许多国家还没有签订双边引渡条约，中国也只能采取相应“友好合作”方式，把这些外逃政府官员遣返回国。另外，部分政府公务员隐匿财产手段高明。如：重庆巫山县原交通局局长晏大彬，最初发现他隐匿现金是人民币1192万元，美元3.15万元，在调查取证的过程中，人民银行重庆营管部在总行反洗钱局的指导下主动协助，发现晏大彬其妻将934万元以她本人或是他人的名义购置房产、存入银行和购买理财产品，其中分红型的保险就有50万元，最后，认定晏大彬受贿2226万元。3.行政伦理失范方式的多元化从单一种类失范行为到集多种类失范行为于一身。如：重庆文强大案，从最初

6、的仅是经济类失范——贪污到政治类失范、社会公德失范、组织人事类失范等多种类失范于一身。从个体行为失范到群体行为失范。如：沈阳的慕马大案，沈阳市政府多达400名政府公务员整体行为失范，给沈阳市政府工作的开展造成了严重的障碍。4.行政伦理失范后果的严重性行政伦理失范最直接的后果是国家财产和人民利益遭到巨大的损失。2003年，商务部的一份调查报告提到，自改革开放以来，中国外逃官员大约有4000人，共携走资金约500亿美元。2011年1月，贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告中提到，通过开展专题民主生活会，解决了一部分领导干部的廉政自律问题。据不完全统计，全国共有39

7、045名干部主动上缴礼金、有价证券，合计金额3.8亿元。在转型期中我国公务员行政伦理失范的类型转型期行政伦理失范的表现形式多种多样，大体可以分为以下类型：1.权钱交易。这类失范包括贪污挪用、行政人员经商和隐匿财产。2.权力交易。这主要指权力寻租。权力寻租即个别国家公务人员以手中握有的行政权力为筹码，通过“出租”权力，以权谋私、卖官鬻爵、索贿受贿、索取高额回扣，获得暴利。3.渎职失职。在执行国家公务