利益集团对公共政策的影响研究

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1、摘要随着改革开放的深入和发展，我们的社会已经进入一个多元化的社会，有不同的利益群体，就有不同的利益诉求。社会各阶层不断分化整合，并为自己的利益不断博弈，为了追求本集团的利益,不同的利益集团向公共政策的制定和执行过程尽可能的施加影响。本文分别从利益集团、特殊利益集团的定义，特殊利益集团能够影响公共政策的原因、特殊利益集团通过何种方式影响公共政策、特殊利益集团操纵公共政策所带来的消极影响、如何防止特殊利益集团绑架公共政策等五个方面，论述了特殊利益集团影响公共政策的表现形式、原因，并就此提出了六点建议，希望能使我国公共政策的制定更加

2、公平、正义，更符合广大人民群众的利益。【关键词】：特殊利益集团影响公共政策一、背景前言利益集团作为政治体系中不可或缺的组成要素之一,是民主政治的天然伴随物,它的存在是一种由来已久的政治现象。随着社会转型和社会主义市场经济体制改革带来的社会分层加剧和利益格局分化,中国正从单一性社会向多样性社会转型。社会转型过程中一个令人瞩目的现象是:整个社会利益结构发生了分化与重组,原有的社会利益格局被打破,新的利益群体和利益阶层逐步形成,并分化组合成特定的“利益集团”。周小惠，《论利益集团对我国公共政策的影响》，www.lunwenchina

3、.net.cn论文中国利益集团间的博弈及对政策的影响逐渐显露但并未构成有利于社会和谐稳定的态势。因此,在利益集团发展不可避免的背景下,结合中国国情解读利益集团对公共政策的影响具有极大的现实作用。根据西方政治学理论,公共政策过程是一个多种因素相互作用的动态过程,利益集团的多元化和活动能力的增长,必然会影响公共政策的制定和执行。不可否认的事实是，虽然一些政府法规和政策的制定，有代表“各阶层人民”的人大代表参与，但我们最不能忽视的是，在中国目前的社会状况下，最大群体的声音并不是最强的，表达渠道也是最少的，受到的不公平待遇也最多。利益

4、集团影响公共政策的途径和方式各不相同,其影响力与他们所掌握的资源及社会结构中的位置密切相关。特殊利益集团通过他们的社会关系网络、公共舆论、说服和求助专家顾问团体等手段来实现他们的目标。因此，现实中形成了一些利益集团在垄断和操纵公共政策的现象，导致社会阶层（权力及资本阶层与普通民众阶层）的分化对立，这是社会出现不稳定、不和谐现象的主要原因之一，应该引起我们的警惕。二、概念界定及表现形式戴维·杜鲁门在其《政府过程》说：“利益集团，是任何建立在享有一个或更多共同看法基础上的，并且向社会其他集团或组织提出某种要求的组织。”谭融：《美国

5、利益集团政治研究》，中国社会科学出版社，2002.5第一版利益集团的主要特点是：一，并不寻求取得政权，它的目标是参与影响政治决策，是自身利益在公共政策中得到体现；二，利益集团多为非政府组织。所谓特殊利益集团，是指利用不合理的体制和政策、利用垄断地位获取不合理的，甚至非法的利益的集团。在中国，那些“特殊利益集团”不仅仅是指石油、电信等享有经济特权的集团，也应该包括某些享有特殊政治和社会生活利益的政府机构。所谓“特殊利益”主要体现在我们的政治生活用制度的方式，使得某些利益集团事先就占据了政治经济生活中的主导地位，并且以剥夺其他弱势

6、集团的方式来获得权利和利益。这种安排是以“特权腐蚀政治体制”为代价的，使得本来应该作为“公器”的政府政策成为少数阶层和集团享受特权的工具。特殊利益集团在当今的表现有：一、民间资本。他们有两重性，但那些主导舆论的代表人物，大都是投机资本，不是真正搞经营管理、搞科技的。二、部门垄断资本，从行政机关转化为公司，如电力、邮电、铁路、石油、电信，他们利用权力和垄断地位限制民间资本进入。三、国际资本。三、特殊利益集团能够影响公共政策的原因第一，从政治经济学的意义上讲，特殊利益集团只有在相当长的政治稳定性之下，才能慢慢形成巩固起来。中国进入

7、邓小平时代，大的动荡越来越少，尤其是1989年风波以后，保持了20年的基本政治稳定，为利益集团的形成提供了大好气候。丁学良：《利益集团绑架国家政策》，http://bbs.gdzijin.com/thread-41540-1-1.html紫金论坛中国的行政领导，大多不是经过公开透明的程序竞举出来的，中国的人大和政协委员也不是民选出来的，各级人大里面一半以上的委员都是现任的或刚退休的官员，这给特殊利益集团巩固自己的网络创造了良好的条件。第二，民主制度不够健全。缺乏畅通的利益表达与利益实现渠道，利益表达机制不健全，由于公众在公共决

8、策方面的利益诉求缺失保障，致使弱势群体存在利益表达意识淡漠、有效的正式利益表达渠道的稀缺、利益表达成本过高、利益表达的低效化等问题。郭娟：《和谐社会背景下贵阳市弱势群体利益表达机制研究》，www.lunwenchina.net.cn论文中国国家很难整合不同利益主体的利益要求,