浅论利益集团影响我国公共政策的途径

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1、浅论利益集团影响我国公共政策的途径浅论利益集团影响我国公共政策的途径作者简介：王立（1989-）,男，四川乐山人，贵州财经大学财政与税收学院硕士研究生，研究方向：税收理论与实务。摘要：利益集团是任何一个时代、任何一个国家都会形成的产物。随着中国社会的不断发展转型，利益集团对我国改革的干预力度逐渐加强，开始积极的介入到公共政策的制定和执行当屮。本文分析了利益集团影响我国公共政策的4种主要途径，它们分别是:利益诉求、官商勾结、联盟合作和形成舆论。关键词:利益集团；公共政策;途径;利益“无论是在哪个时代、

2、哪个国家、那种社会都会产生利益集团，利益集团对公共政策的影响是无处不在的。”①中国虽然是一个社会主义国家，但随着社会和政治的不断发展进步，利益集团的形成也是一个无可避免的产物。近年来，利益集团对我国改革的干预力度逐渐加强,开始积极的介入到公共政策的制定和执行当中。例如，在内外资企业所得税合并上就形成了两大对立阵营：内资企业、国税总局和财政部为一方，外资企业、地方政府和商务部为一方。2005年1月，共有54家跨国公司联名向财政部、国家税务总局和商务部提交了一份名为《在华跨国公司对新企业所得税法的若干看

3、法》的报告，该报告希望新所得税法能继续给予外资企业5-10年的税收优惠过渡期。紧接着，财政部作出回应“合并内外资企业所得税税率的时机已经成熟,应该立即统一税率。”然而在2005年3月的两会期间，“统一两税”的议案未能被付诸表决。美国《华尔街口报》对此发文称“外资企业在华赢了一场短暂的胜利。”经过各方长时间的利益博弈，企业所得税法（草案）在2007年3月提交全国人大审议，并最终审议通过，于2008年1月1日起，全面实行。古语有云“天下熙熙皆为利来、天下攘攘皆为利往。”再加之中国自古以来就是一个讲究人情

4、社会、裙带关系的国家，不同的人、不同的群体、不同的社团为了共同的利益很容易形成一个联盟或形成一个集团。所以发展到现代，各种各样、形形色色、大大小小的利益集团已经充斥着整个社会。那么,它们是通过什么样的途径來影响公共政策，诉诸自己利益的呢？一、利益集团影响我国公共政策的途径。中国特色的政治结构决定了利益集团对我国采取的策略将不用于西方国家，为了寻求最符合其利益的政策结果，它们会动用一切资源优势，采用最行Z有效的方法影响公共政策的出台和执行。黄卫平(2003)认为，中国利益集团政治参与的途径有:说服；贿

5、赂；媒体呼吁；求助主管部门领导；集体行动等②。邢乐勤，顾艳芳(2010)认为，利益集团会通过集团成员的社会关系网、社会影响力和政治地位來影响公共政策的制定和执行③。陈雪艳(2008)提出，随着市场经济的发展，资本利益集团开始广泛参选政协委员、人大代表和党代表，积极主动展现自己的实力，影响公共政策的导向④。木文根据上述国内专家学者的研究，并结合具体案例，将利益集团影响我国公共政策的途径总结为如下儿种:利益诉求、官商勾结、联盟合作和形成舆论。(一)利益诉求利益诉求是利益集团表达口身利益，参与利益分配，影

6、响公共政策制定的首要策略。我国利益诉求的渠道主要有3种：人大、政协代表大会的渠道；社会团体和民主党派的渠道；群众信访及媒体传播的渠道，等等。⑤由于中国止处在高速发展的转型期，社会资源分配不均加剧，拥有更多资源的利益阶层能更好的追求和表达本集团的利益，而掌握较少资源的利益阶层其利益表达能力就相对较弱，各利益集团间的利益诉求能力极不平衡。例如：随着非公有制经济地位的不断上升，越來越多的民营企业主需要拥有政治团体來为自己诉求利益。代表民营企业主阶层的组织，如全国工商联、中国商业联合会等，就会积极为他们的合

7、法权益进行诉求，引导政府出台符合民营企业主利益的公共政策。与Z相比较的是占中国2.6亿人口的农民工群体，至今尚没有一个可以完全代表他们利益的社会组织，他们缺少利益诉求的途径和组织依托。好在国家已经意识到了各利益集团间发展失衡的局面，并开始调整全国人大代表的构成比例，争取让弱势阶层在人民代表大会上能发出更强的声咅。例如，在第十二届全国人大代表的选举中，就首次实现了城乡按相同人口比例选举产生的目标。在职业构成比例上实现了“一降三升”，即降低了党政干部代表的人数，提高了一线工人及农民、专业技术人员和妇女代

8、表的人数，使他们分别占到了总人数的34.88%、13.42%、20.42%和23.4%。虽然这些弱势阶层的利益诉求未必就很顺畅，但冃前至少为他们提供了一个利益诉求的平台和空间，从某种意义上来讲，这也是体制改革的一种进步。（二）官商勾结何清涟（1998）曾指出，政府部门掌握着资源分配的权利，很容易成为利益集团寻租的“猎物”o⑥寻租是官商勾结的理论基础，其实质是资本和权力的谋和，当官僚精英和资本集团形成利益同盟Z后，他们就会把持公共政策的导向，为本利益集团服务。官商勾结的