浅析利益集团对我国公共政策执行的影响

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1、浅析利益集团对我国公共政策执行的影响【摘要】市场经济的实行使得经济主体愈来愈趋于多元化，同时也带来了社会利益的多元化，为了追求本集团的利益，实现自身利益最大化，不同的利益集团通过种种方式对公共政策的执行过程施加影响，利益集团的影响力与其自身所拥有的资源量及其在社会中所占的地位密切相关。利益集团通过其自身的社会关系网络、说服、诱导及引导公共舆论来实现他们自身的目标。一方面它促进的公民的利益表达，加速了公共政策的政治民主化进程；另一方面，也可能造成对政治体系的威胁，尤其是在各利益集团竞争失衡的情况下，不仅会进一步拉大不同团体的政治不平等的距离，还有可能会降低政

2、府的政治权威，进而使政治体系合法性的基础遭到损害。【关键词】利益集团；政策执行主体；公共政策一、利益集团的基本内涵利益集团的涵义由来已久，并且在很多地方也不同的叫法，有“利益团体“，“压力集团”之称，利益集团一词来源于国外，因此国外学者一般把为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定数量的公民或有着共同态度的团体称为利益集团。在我国，利益集团则主要是指在利益主体多元化，利益诉求多元化的社会中，对于某些问题具有相似观点或利益要求的人们组成的，为了维护自己的利益和主张，通过各种方式来影响政府政策的制定、执行等的社会团体。二、利益集团对政策执行的积极影响政策执

3、行是政策过程的重要环节。在政策执行过程中，在政策执行过程中有诸多因素影响着其执行的效果，其中利益集团在其中发挥的作用也是不可忽视的：（一）集中各方利益一般情况下，利益集团是政策执行中的目标群体，他们为了共同的利益目标而结合在起的社会组织，共同政策利益会使得具有共同态度的目标群体得以组织起来并能够统一行动，因此就使得利益集团能够集中地代表目标群体单独个人的利益愿望和诉求，同时也就能够增加铜公共政策执行者讨价还价的声势和对其施加的压力。同时相应的利益集团能够通过向那些感到被政府所遗忘、歧视或逐渐远离的人们提供一种能够发泄抱怨和挫折的合法渠道，从而有助于维护社会

4、秩序的稳定。（二）提高政府的绩效利益集团参与公共政策的执行能够有效提高政府实施政策的绩效，主要表现在：首先，利益集团能偶收集各方面的信息，进而能够给公共政策的执行主体即主要是政府提供有关政策执行的实际情况，其中包括相关政策问题的数量、特点和各种影响因素等与目标群体有关的情况，再次，公共政策的执行者能够利用利益集团的资源来更好的推进公共政策的执行，有时甚至于可以通过签订相关的合同等文件来引入市场化竞争机制或聘用社会上的优秀人才来改进公共政策的有关执行系统，对其进行完善，从而相应提高政府的绩效。最后，在政策执行中，相关利益集团通常都是政策执行的目标群体，如果能

5、够获得这些目标团体的理解与支持，则能够为政策执行减少很大的阻力，有效消除政策执行中的阻碍。（三）强化政策的监督随着市场经济的发展，利益主体多元化的出现与政治民主化进程的推进，利益主体本集团意识的增强与其自身的发展壮大，使得出现了更多有效提升或增强利益集团表达意志的渠道和实现本集团愿望的机会。进而能够加强对公共政策执行主体行为的监督和制约，一方面利益集团往往与公共政策执行主体之间存在着或多或少的某种联系，从而能够获得一些公共政策执行主体的关于公共政策的一些内部信息；另一方面，利益集团在公共政策执行过程中与公共政策执行主体之间进行的相互协调相互交流，通过对所掌

6、握信息的统计与分析，能够及时发现公共政策执行主体即政府的不当行为，防止公共政策执行主体在政策执行过程中权力异化和腐败行为的发生。、利益集团对公共政策执行的消极影响现实生活中利益集团更多的是代表本集团的利益要求，且常常是与公共政策执行主体进行博弈的两者，博弈的过程中，也就不免会产生一定的负效应，而由于利益有排他性与扩张性就使得很有可能对公共政策的执行产生一定的消极影响，从而会阻碍公共政策问题的解决及公共目标的实现，利益集团对公共政策执行产生的消极影响主要表现在以下几个方面：（一）削弱政府的权威拥有一定的权威是公共政策执行主体在政策执行过程中必不可少的政策资源

7、，然而由于利益集团的不同程度的影响，公共政策执行主体如果受制于某一个或几个利益集团的牵制，则政府则会处于相对被动的地位，进而就很有可能会失去应有的政府权威。而利益无视或藐视政府的存在以及其执行政策行为的权威性与严肃性，进而使政府权威受到受到一定的削弱着也就会影响政府对整个社会的治理及政府相应职能的发挥，导致政治的不稳定和社会秩序的混乱。（二）提高政策执行成本当利益集团为了在政策执行过程中追求其自身利益最大化，往往在政策不利于本集团时，采用各种方式干涉政策执行，以阻碍和削弱政策执行，降低其效率，由此政策执行主体为了保证公共政策的顺利执行，则会采取各种方法来克

8、服困难，消除阻碍，因此使得政策执行的成本大大增加。（三）导致政策执