从建会到维权 从责任到保障

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1、从建会到维权从责任到保障2010年11月26日，伴随春城昆明温暖和煦的阳光，《云南省企业工会条例》审议通过了，将于明年5月1日正式施行。对于一名参与《条例》制定和修改的工会工作者来说，今天是个好日子。几多付出，几多努力，反复推敲，13易其稿，终于促成了又一部良法落地生根。回想《条例》的起草和诞生，我现在的心情平静而踏实，穿行于风中的脚步也轻快了许多。这是继《云南省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》、《云南省集体合同条例》、《云南省职工劳动权益保障条例》、《云南省职工代表大会条例》之后，云南省总工会推动人大立法机关颁布实施的第五部地方性法规。突出云南特色的“一办法四条例”共同

2、构成了我省维护职工权益，保障工会工作的地方性法规体系。8早在2008年1月云南省十一届人大常委会第一次会议期间，时任昆明市人大副主任、市总工会主席的杨丽同志领衔20名省人大代表，就提出了制定《云南省企业工会工作条例》的立法议案，省人大内司委就该议案与省总工会进行了会商，省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才同志高度重视，要求省总工会积极与人大沟通，做实基础工作，争取《云南省企业工会工作条例》列入省人大立法计划。2008年底，《云南省企业工会工作条例》列入了省人大2008－2010年立法规划，省总工会会同省人大成立了由省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才任顾问，省总工会

3、党组书记、常务副主席卢正国，省人大内司委主任李应科任组长，省总工会副主席李晋云任副组长，冶金、昆钢等大型企业工会主席为成员的《条例》立法起草领导小组，下设办公室，搭建了《条例》起草班子，深入研究了《条例》立法计划方案和起草方案。是制定《云南省企业工会工作条例》？还是《云南省企业工会条例》？两字之差，大家展开了激烈的讨论。经过反复论证，还是认为《云南省企业工会条例》对保障企业工会行使权利、履行义务、发挥作用更具有现实针对性。这样，法规的名称敲定了。82010年3月，《云南省企业工会条例》正式列入省人大2010年度一档立法计划。起草小组在调研论证的基础上起草了《云南省企业工会条

4、例（征求意见稿）》，征求意见的对象既有全省各级工会，又有国有、集体、外资、私营企业经营者、职工和工会干部，还有省委组织部、省人社厅、省国资委、省工信委、省司法厅、省地税局、省工商联、省企联等部门，与此同时，还专门召开了律师界座谈会和省人大在昆常委论证会。在征求意见过程中，引发了各方对企业工会限时组建、新时期企业工会的职责定位、工会干部的配备、工会经费的保障、劳务派遣工权益的保障、工会在维护职工劳动报酬权中的作用、条例的执法主体、法律责任的设置力度等问题的热议。在此基础上，省人大会同省总工会经过反复研究修改，13易其稿，最终形成提请省人大常委会审议的《云南省企业工会条例（草案

5、）》。2010年9月30日，省十一届人大常委会第十九次会议第一次审议了草案。之后，根据常委会提出的意见，围绕工会干部的配备、工会经费财产权的界定、保护等问题，省人大会同省总工会到企业进行了专题调研，并到上海、浙江进行专题考察，召开了社会各界专题论证会，对草案进一步修改完善。至此，《条例》的出台已是水到渠成，在11月26日的省十一届人大常委会第二十次会议上获得了全票通过，并于2011年5月1日起施行。这是关注和保障民生的一部重要的地方性法规，也是新形势下明确工会，特别是企业工会奋斗目标的重要法律文件。针对当前企业工会工作亟待解决的问题，面临的新形势、新任务，结合我省实际，在加

6、强企业工会组织建设，明确企业工会职责任务，完善企业工会工作机制，健全企业工会依法履职的制度保障等方面，《条例》都进行了全面规定。随着条例的颁布和实施，将会对我省构建和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展发挥重要作用。8《条例》在以下几个方面体现了作为地方性法规的突破性的制度设计。特点一：促进企业发展维护职工权益《云南省企业工会条例》第一条开宗明义：“为保障企业工会依法行使权利和履行义务，发挥企业工会在促进企业健康发展、维护职工合法权益，构建和谐劳动关系中的积极作用，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。”在法律

7、层面上明确了企业工会“促进企业发展，维护职工权益”的工作原则，突出了构建和谐劳动关系的主线。据此，第三条明确了企业工会的职能和任务：“企业工会代表和维护职工的合法权益，遵守宪法和法律，依照《中国工会章程》独立开展工作，接受职工监督，支持企业依法管理和生产经营，教育职工遵守企业依法制定的规章制度，动员和组织职工完成工作任务”，体现了两个维护的统一，是新形势下企业工会职责任务的新坐标。第四条强调了企业重视工会工作、切实履行社会责任的义务：“企业应当支持企业工会依法独立开展工作，为企业工会履行职责、开展活动提供保障”。特