从企业办社会到企业的社会责任

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1、从企业办社会到企业的社会责任口曹瑞瑞卢君(中国人民大学商学院，北京100872)[摘要]无论计划经济还是市场经济，社会都是企业的生存环境，企业的人才、资金、客户、原料全部都是取之于社会的，企业运用社会给予的资源、机会谋求生存和利益。企业是社会的细胞，离开社会资源，企业的发展就成了无源之水、无本之木。企业办社会与企业承担社会责任都体现了企业与社会之间的这种密切关系，但是二者之间又存在很多不同之处。[关键词]企业办社会；企业社会责任；企业办社会回潮【中图分类号]瑚32．6[文献标识码]A[文章编号]lO∞-1154(加lO)03--帅3鲫3从建国初期的企业办

2、社会的政治指令，到本世纪初的轰轰烈烈的分离企业办社会的运动；从呼声日高的企业社会责任，到雨后春笋的企业办社会回潮现象，一直以来，企业不是生存在真空中，而是社会的一部分，是由赖以生存的社会塑造的，又致力于进一步塑造社会。一、企业办社会的含义及其时代必要性所谓企业办社会，主要指传统的国有大中型企业承担了在市场经济体制下不应由企业承担或企业无力承担的社会职能，如社会保障职能、办教育职能、办医院职能、办后勤服务等职能。企业办社会的直接效果是每个企业都是一个小社会，企业为职工提供“从摇篮到坟墓”的一揽子社会福利。企业“办社会”是我国计划经济体制下政企不分的产物。计

3、划经济体制下，政治、社会、经济的高度一体化，意味着国家统摄一切，生产资料的纯公有制，造成企业所有制度形式的单一。决定了企业利益与国家利益的同化。可以说，如果把国家比作一个大工厂的话，计划经济下的企业可以说是国家计划生产中的一个个车间或者物资中转驿站，盈利不是其主要职责目标，服从计划生产才是其首要的准则。应该承认的是，计划经济时代的企业办社会是有必要的。那时的企业肩负着历史重任，为年轻的中国工业做出了应有的贡献。这种当时克服现实困难的应急之举，达到了发展国营企业、提高劳动生产率的目的。一大批从无到有、从小到大发展壮大起来的国营企业支撑着共和国的经济命脉，为

4、共和国高速成长提供了雄厚的基础和动力。同时，计划经济时代的“企业办社会”在一定范围内体现了社会主义制度的优越性，稳定了职工队伍，体现了劳动人民当家作主后的现实利益，在帮助政府解决社会问题、维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。此外，我国许多国有大中型企业远离城市，有些甚至在偏僻的山区，如果企业不投入相当数量的资产建立后勤服务体系，难以保证职工的正常生活和生产秩序。比如，当时的大型煤矿在兴建的同时，逐渐建立了镇政府、学校、医院、消防、幼儿园等社会服务和福利机构，形成了一整套“小而全，大而全”的自我服务体系和繁荣的“工矿区”，这些为方便职工文化生活。稳定职工队

5、伍，繁荣城镇发挥了重要作用。随着经济体制的改革的深入，企业逐渐回归了为经济活动主体的本位，国有企业也逐渐从国家的附属单位转变为市场竞争主体和经营主体。此时，社会的利益呈现出多元化格局，出现了诸多不同的社会利益群体，原先政治、经济、社会高度一体化的国家结构已经瓦解，政府的职责逐渐向为各利益群体提供一个制度环境、建立社会保障体系、体现政府对市场参与主体的公共性的方向转变。企业办社会的负担已成为国有企业改革和发展的障碍。随着国有企业体制改革的深化，很多国有企业宙管理现代化

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21、}{}i}{川删蝴都在逐渐改变以前企业办社会的状况，将企业的后勤功能逐步剥离出去，相关文件的出台以及各类文章的发表使企业分离办社会成为人们普遍关注的重点。党的十四届三中全会提出要“减轻企业办社会负担”。十五届四中全会再次提出：“要分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其它社会服务机构移交地方人民政府统筹管理”。十六届三中全会和之后的经济工作会议不断提出分流安置富余人员，分离企业

22、办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。2004年，国务院选择中石油、中石化和东风汽车等三户中央企业进行分离办社会职能工作试点。2005年，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》(国办发[2005]4号)。对74户中央企业分离办社会职能工作进行了安排部署。中央此举引起各地方政府的高度重视，纷纷制定措施，加快分离企业办社会职能的步伐，全面推开了国有企业分离企业办社会的热潮。二、企业社会责任的兴起与企业承担社会责任的意义企业社会责任自发端以来由一种企业经营理念发展到企业行为再到社会责任的国际标准，时至今日已经成为

23、各国学者、立法者、企业经营者、股东和社会各界都十分关注的一个热点问题。到底什么是