厦门大学行政管理公共管理学笔记修正

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1、公共管理学导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理学”与“公共行政”。答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果

2、和对结果的获得负个人责任。2．“公共部门”与“公共物品”。（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物

3、品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。（3）公共物品与私人物品：公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。与公共物品相对的是私人物品（privategoods）,即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品，私人物品的效用边界明显，市场是提供此类物品的最佳方式。（4）公共物品的划分①纯公共物品：（凡是能严格满足消费上的非排他性等特征物品是纯公共物品）国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。准公共物品：（凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是

4、准公共物品）道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的物品和服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：地方政府提供的物品和服务——城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同。答：A、联系。（1）所有组织的管理都包含了合作团体的活动。（2）所有的大组织都必须履行一般的管理职能。B、差别。78（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管

5、理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）与私人管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性和公共性特征。4．“治理”与“善治”。①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。

6、二、公共管理学范式的兴起5．公共管理学范式的兴起。答：作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。在100余年的发展历程中，该领域发生了三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。6.传统公共行政学在20世纪二三十年代所形成的、并在60年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学是建立在科层制理论和政治——行政二分法的基础上

7、的，它将自己的研究对象主要集中在行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。7．公共管理范式的出现：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）（1）①“P-途径”（thepolicyapproach）来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目，将项目作为基本分析单位。②“B-途径”(thebusinessapproach)来自商学院并受传统公共行政学的影响，强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于

8、公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。（2）