暨南大学行政管理公共管理学笔记

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1、公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”。“行政”（administration）本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”（management）首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。公共管理学由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心仍是对政府管理活动的研究。①“公共行政”（publicadministration）是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法

2、律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。以传统的行政概念为基础的公共服务（公共行政）正在向以管理为概念为基础的公共服务（新公共管理）转变。2．“公共部门”与“公共物品”。（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不

3、同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2）为什么“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。（3）公共物品（publicgoods）：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规

4、模效益大的特点，一般由政府或其他公共部门提供。与公共物品相对的是私人物品（privategoods）,即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。其效用边界清楚，市场是提供此类物品的最佳形式。政府的基本职能可概括为提供公共物品）（4）公共物品的划分①纯公共物品（严格满足消费上的非排他性）：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。准公共物品（不能严格满足消费上的非排他性等特征）：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务,教育，广播电视，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。政策

5、，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的物品服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品（由地方政府所提供的物品或服务）：城市基础设施，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同。A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。如计划、组织、人事、预算等。B、差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，以公众对政府服务所提供的愿望和要求为导向；私人管理以营利为目的，以利润为导向。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。原因是公共物品的特征（3

6、）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（共48页第48页公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。4．“治理”与“善治”。①治理（governance）泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。（罗茨，1998）狭义上的治理，可以定义为：为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式

7、。全球治理委员会：治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。②90年代后，世界银行提出“善治”（goodgovernance）口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。成为规范政治权利的主要标准。5．公共管理学范式的兴起。作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换，

8、传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学（或新公共管理学）。6．公共管理范式的出现：A.执行研究西欧那个两方面促成了公共管理范式的兴起：①执行研究将问题的焦点由组织（尤其是结构和过程）转移到公共项目及其产生的结果上②执行研究超出了公共行政学，也超出了政治学而达到了一个更