厦门大学行政管理考研——公共政策学笔记

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1、Practicemakesperfect!只争朝夕的学习，如饥似渴的学习，持之以恒的学习。胡锦涛耐得住清贫，耐得住寂寞，干干净净的学习。习近平26公共政策学目录第一章绪论……………………………………………..第二章政策分析的基本框架…………………………….第三章问题界定…………………………………………..第四章目标、指标和标准………………………………..第五章备选方案……………………………………………第六章未来预测……………………………………………第七章方案比较和择优……………………………………第八章政策执行

2、监测………………………………………第九章结果评估……………………………………………第十章政策变迁……………………………………………26第一章、绪论第一节：公共政策、政策系统和政策过程1、公共政策公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。把握“政策”的内涵：①由特定的主体制定及执行，具有法定的权威性。②具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的;在一定历史时期起作用，有时效性

3、。③由一系列行为所构成的行动过程。④是一种行为准则或行为规范，带有强制性，必须为政策对象所遵守。本质及功能的表现：①作为政治控制或阶级统治的工具。②作为公共管理的手段。③作为利益关系的调节器。2、政策系统（1）定义：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治关系。（2）、政策主体、客体与环境。政策主体：直接或间接地参与制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。行政机关、立法机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）。政策客体：指的是

4、政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）或所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境、社会环境。①社会经济状况。②体制或制度条件。③政治文化。④国际环境。（3）政策系统的划分：信息、咨询（参谋）、决断、执行、监控子系统①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。②咨询子系统：由思想库（现代政策研究组织）以及各种专家、学者所组成的子系统。③决断子系统：也称中枢子系统，它由拥

5、有决策权力的高层领导者所组成。④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成。⑤临近子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统。体制：指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。263、政策过程（1）定义：本质上是一种政治过程。是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使政策系统呈现的一个动态的运行过程。（2）两种基本的公共决策体制：民主的决策体制：直接民主制和代议民主制。直接民主制下，公共决策或公共物品的需求决定由

6、选民或公民直接投票决定;代议民主制下，公共决策或公共物品的需求决定是由选民或投票人选举出代表，再由这些代表做出公共决策。非民主的决策体制：独裁决策体制。公共决策或公共物品的供给取决于独裁者本人的偏好，由他说了算，且他宣称自己是为社会或公众作决策，标榜其偏好与公众的偏好一致，但实际并非如此。（3）政策过程的阶段途径：该途径将政策过程划分为一系统阶段或环节――通常包括政策议程，政策规划与合法化、执行、评估和终结等阶段，并在每一阶段讨论影响政策过程的各种基本因素。成就：简化决策过程;带来众多关于政策过程各阶段研究的

7、成果;提供有用的概念框架。局限：用限性观点看待各阶段关系;未深入政策过程中的因果关系;对政策实践了解片面。（4）新理论框架。制度理性选择框架：其焦点是，制度规则是如何改变由物质上的自我利益所激励的自觉理性个人的行为。多源流框架：将政策过程看作由问题流、政策流、政治流三股源流构成。中断－平衡框架：以被短期的重大政策变化所打断的长期渐进变化作为特征。辩护联盟框架：主要关注政策次属系统中辩护联盟。第二节：公共政策学的范式1、公共政策学的兴起1、西方政策科学研究的新变化和新趋势（1）政策科学作为一门统一的社会科学的范

8、式受到作为一门应用性社会科学的政策科学范式的挑战。（2）公共政策研究的经济学途径的地位越来越突出。（3）政策科学学科在不断分化。（4）政策研究的视野进一步拓宽。2、公共政策学兴起的背景。（1）人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决问题能力及表现的不满。（2）当代自然科学和社会科学已经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学马注意力转向与公共政策相关问题