浅谈行政管理历史及政治逻辑

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1、浅谈行政管理历史及政治逻辑行政管理历史及政治逻辑，又有党行政管理历史及政治逻辑，又有党项州二十四,不知其隶属。大凡府州八百五十六,号为羁縻云。[18]从此,羁縻制度已成为唐朝处理边疆问题的既定政策。项州二十四,不知其隶属。大凡府州八百五十六,号为羁縻云。[18]从此,羁縻制度已成为唐朝处理边疆问题的既定政策。一、秦汉至唐宋中原王朝在桂西的羁縻制度秦汉至唐宋中原对桂西逐步推行羁縻制度。桂西自古为百越之地,处于自我发展的态势。秦始皇一统天下的雄心打破了这样的格局,开创了新的纪元。五十万铁骑越过五岭,经过几年的征伐战争,中央

2、王朝第一次将疆域扩展到岭南地区,并设置了桂林、南海、象三郡,试图与中原其他地区一样进行同样的管理。桂林郡地处今天广西东部,由于地理环境、移民、文化等原因,中原王朝在那里实行的郡县管理体制得以延续。象郡的辖地即包括今桂西全部、越南中部与北部、广东西部的部分地区、云南东部以及贵州南部[7]260。由于地理环境、民族、交通等原因,中央与地方的联系相当有限,郡县制的推行大打折扣。值得一提的是,郡县制在岭南的推行之初,有其一定的制度弹性,三郡只是置南海尉以典之,所谓东南一尉也。[8]采取仍令其君长治之[9]的策略,以桂林、象郡、

3、百越之君俛首领系颈,委命下吏[10]。西汉时,汉连出兵三岁,诛羌,灭两粤,番禺以西至蜀南者置初郡十七,且以其故俗治,无赋税。[11]这种以故俗治下的初郡实际上就是一种包含柔性治理理念的所谓羁縻体制的一种制度设计。自秦至唐的近千余年间,羁縻体制的形成经过了一个漫长的演变历程,其主要的行政机构在各朝有不同的称呼。秦设有道,为县级行政单位,《汉旧仪》说:内郡为县,三边为道[12]。汉代沿袭之,如西汉平帝时有道三十二[13]。另增设属国、初郡等统辖。《后汉书》言:又置属国都尉,主蛮夷降者。省关都尉,唯边郡往往置都尉及属国都尉,

4、稍有分县,治民比郡。[14]初郡又称边郡,更为正式,林超民曾归纳出这一设置的四个特点,可资参考:郡县几乎设置于与部族连结的范围内;任命太守、县令、长吏掌治郡县,任命少数民族地区的部落首领为王、侯、邑长等,实行土官流官并治;初郡出赋,土长缴纳土贡,无征调;初郡的太守掌管军事,担任武备,军队由内地派遣[15]。南朝时期则出现左郡、左县的设置,为当时之主流,此外有僚郡、俚郡,但不普遍。左郡与左县首见于刘宋,到萧齐时达到顶点,左郡33个,左县更是有100多个,分布的区域甚广。其实质的运作规则与前代的边郡无太多区别,这一建置开启

5、了唐代羁縻州制[16]。汉唐间中央王朝的力量尚未进入到桂西的腹地,所形成的羁縻体制是笼统而宽泛的。一直到唐代这种状况有了很大改观。五岭之南涨海之北三代以前视为荒服,秦置郡三,汉置郡九,然两江溪峒之间所谓羁縻夷酋者尚未见于载籍,迨夫唐之太宗既平突厥,诸夷内属始置羁縻州县。其大者为都督府,以其首领为都督刺史,皆世袭虽贡赋版籍多不上户部。[17]羁縻州的建置更趋于完善和制度化:唐兴,初未暇于四夷,自太宗平突厥,西北诸蕃及蛮夷稍稍内属,即其部落列置州县。其大者为都督府,以其首领为都督、刺史,皆得世袭。虽贡赋版籍,多不上户部,然

6、声教所暨,皆边州都督、都护所领,着于令式。今录招降开置之目,以见其盛。其后或臣或叛,经制不一,不能详见。蛮隶江南者,为州五十一,隶岭南者,为州九十三。又有党项州二十四,不知其隶属。大凡府州八百五十六,号为羁縻云。[18]从此,羁縻制度已成为唐朝处理边疆问题的既定政策。分析企业行政管理新思路，提升企业的综合竞争力。在行政管理工作展开新思想,加强企业各部门各环节的协调合作,充分发挥行政工作的效用,可以更好实现企业短长期目标。1企业行政管理创新的重要性企业行政管理是企业发展运行的中枢,对企业的发展具有十分重要的作用。行政管理

7、涉及到企业运行的整个过程。当前企业面临的市场竞争越来激烈,企业行政管理面临新的问题和挑战。为了在竞争中更好的成长,企业应当加强企业管理,更新行管观念,从而提高企业的发展和适应的能力,为企业长远的发展打下坚实的基础。与此同时,企业应该通过建立新的行政管理体系,强化企业成员积极学习新知识,管理阶层引进先进的管理经验和方法,改善企业经营,从而提升企业的综合竞争力。在行政管理工作展开新思想,加强企业各部门各环节的协调合作,充分发挥行政工作的效用,可以更好实现企业短长期目标。2企业行政管理创新的路径2.1建立新的管理体制。这是企

8、业行政管理改革首要任务。企业管理者首先要改变行政管理旧的理念,完善企业型管理制度,加强行政管理的法制化建设。现代行政管理要求依法行政,依法行政是行政管理的前提,也是行政管理工作有效的保障。其次领导者要深化企业体制改革,建立新的行政管理体制[4]。这需要决策者根据企业自身的实际情况,按照科学、市场以及规范的要求不断完善行政管理体制。