法律论文中国基层信访问题研究报告.doc

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4、何评价信访制度、信访工作者群体处于何种状态等问题。认为信访制度有其存在的合理性和必要性，法治并不排斥信访，信访也不必然是人治；当前的信访制度也确实存在诸多弊端，从总体效果看，信访制度的存在是利大于弊的。就现阶段的社会状况而言。信访所承担的这些功能尚未有更好的机制来替代。　　关键词：基层；信访；制度设计；效果；合理性　　中图分类号：D90-052　　文献标识码：A　　　　的确，在无数雷同的水滴中，一滴水显不出有何特点。然而，假如是出于幸运或是出于科学，这滴特定的水被放在显微镜下观察，如果它不是纯净的，便会显示出种种纤毛虫、微生物和细菌，一下子引人入胜起来。　　——[法]埃马

5、纽埃尔·勒华拉杜里　　“信访”制度无疑是当代国家制度建设中的一个热门名词。究其原因，有以下几点：首先，在转型时期中国政治国家的建构中，它作为社会矛盾的一个排解渠道，在日益显露其作用的同时，也越发变得不可或缺；其次，它本身所具有的“双刃剑”属性使其在很多方面不易掌控，因此信访问题也变得尤为敏感；再次，不管是理论界还是实务界甚至是民间，对转型时期中国社会的信访制度都给予了极大的关注，纷繁的争议甚至让信访本身不堪重负。　　正是这样一个倍受关注的制度，近年来却一直处于尴尬的境地。一方面，在理论上，信访这一依靠行政手段的介入进行权利救济的方式不可避免地被扣上“人治”的帽子，显得与法

6、治社会的理念格格不入；另一方面，在实践中，信访量不断攀升，在2003年形成了“信访洪峰”，信访的社会影响力逐渐突显。这种理论与实践的矛盾无疑给我们认识信访制度的本质带来了困扰，但同时，正是这些困扰的存在警示我们需要重新探讨信访制度的理论体系。然而，以何种方式探讨是恰当的?　　我们应该做的并不是削足适履地强迫信访实践符合于我们为这项制度所建构的理论体系；也不是寻找一种方法论上的、试图证明自己可以评估预测一切信访现象的固定模式或者理论工具。我们所需要探寻的应该是一种符合实践的信访理论和一种有效利用理论的信访实践。　　以上种种思考促使课题组对临潼区的基层信访制度及其运作状况进行

7、实证研究，从而诞生了这一调研报告。　　　　一、问题的缘起　　　　我们对2005年至2007年期间中国期刊网(CNKI)中以关键词“信访”为题名的文章进行搜索，一共得到1161篇。根据研究内容的不同，这些文章大致分为34类，其中最热点的议题依次为：信访制度设计研究(91篇)、涉法涉诉类信访研究(56篇)、信访与和谐问题研究(54篇)、信访条例研究(26篇)、农民、土地及弱势群体的信访问题研究(26篇)、信访与法治关系研究(24篇)。　　综观学界对信访问题的研究现状，我们认为存在以下两个问题：　　第一，既有学理反思又有实证研究的文