关于基层信访问题的考察

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1、关于基层信访问题的考察行政法学院2005级郭青青【摘要】面对这个曾经一度呼声很高要求被废除的、岌岌可危的制度——信访制度的探询。我们面对的对象，有政府，有法院，有城镇的居民，还有乡村的农民。我们尝试着在各个角度了解并理解他们的思想和举措，也正是通过这种全方位的“倾听和思考”之后，我们关于信访制度方面的问题逐渐清晰，然而有时对各种存在的矛盾问题，却让我们陷入了深深的思考之中……[关键词]信访制度中国特色信访制度存在的现行性司法救济2007年7月15日，我们行政法学院一行二十余名同学登上了去四川华蓥的火车。火车上，我们谈论着，想象并憧憬

2、着，这块昔日为川东佛都圣地，享有“西朝峨嵋，东朝宝鼎”的盛名土地；这片在新民主主义革命时期，川东游击队发动震惊中外的“华蓥山武装起义”的地方；这个因小说《红岩》而扬名天下的昔日革命老区；这个孕育“双枪老太婆”这样传奇女英雄的土壤所在的地方……究竟是怎样风水人情一片的宝地？揣着行囊里法律宣传的资料，带着我们的满溢的热情，带着小组研讨了许久的信访制度方面的课题，经过几个小时的火车之旅，我们终于到达了华蓥市，拉开了这次为期五天的三下乡活动的序幕。在此期间，我们抓紧时间进行了一系列形式各异的座谈、访问、调查、研讨、普法宣传等活动。活动涉及面

3、较广，包括与华蓥市人民政府的座谈和交流，对华蓥市法院、人大、信访办的参观调查和访问，以我们对永兴镇农民刻骨铭心的访谈特色，还有我们的“模拟法庭”的生动普法形式走进蓥光社区，并且把我们的温暖和爱心带到华蓥中学和需要帮助的患病的同学那里……五天时间不长，但我们围绕信访方面的课题，紧凑地做了很多事情，忙碌却充实。我们面对的对象，有政府，有法院，有城镇的老百姓，还有乡村的农民。我们尝试着在各个角度了解并理解他们的思想和举措，也正是通过这种全方位的“倾听和思考”之后，我们关于信访制度方面的问题逐渐清晰，然而对各种存在的矛盾问题，实在是我们几个

4、学生微薄的力量所不能解决的。一、关于信访制度存在的现行性思考三下乡行程的第二天，华蓥市信访办原主任周晓刚老师就信访工作的基本问题并凭借他几十年信访工作经验给我们上了生动的一课。他首先讲述了信访工作的性质和信访的相关概念。所谓信访，就是来信、来访的简称。具体一点讲，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。通过以前的宪法学习，我们对信访制度有这样一个大概的第一印象：一个曾经一度要求被废除的呼声很高

5、、岌岌可危的制度。对于信访制度是存是废的探讨，我觉得其实还不是信访工作现实中所面对的最尖锐的问题。因为现实摆在那里了，信访制度肯定不是一个完美的制度，确实存在着诸如办事效率不高，很多时候也不能事事都让老百姓得到满意的答复等等缺陷，但是我们同时要看到它的运行，却也是在解决着一些问题的。信访制度运行的好的地区，解决问题的满意率还能达到比较高的比例。正因为如此，现阶段讨论它的存在科学性其实不是很聪明的做法，存在的不一定是最合理和完美的，但社会选择信访制度存在必然有它的现时可行性，至少，在时间轴的最近一段区域内是不会发生变化的。在华蓥市法院

6、和华蓥市信访办的分别访问后，我们发现前者对比后者的“门亭若市”显得清冷许多。为什么老百姓有了问题更多愿意选择行政性的信访办呢？经过对比我们发现，首先是费用方面的问题。华蓥市法院年诉讼费用的收取大概在200万元左右，平均到每件案子是100元左右。华蓥市法院王院长谈到，位于西南内陆的华蓥市相比沿海地区同级别法院收取的诉讼费用已经要低很多，虽然法院根据当地经济状况为老百姓着想，不断着手降低司法门槛，降低诉讼费用，但是和向行政机关进行信访每件案件受理的三元（相当于零成本诉讼）相比，法院的诉讼费还是很高。特别是对于经济条件较差的农民，他们给付

7、动辄几百元的诉讼费用，更没有钱请较好的律师来进行“天价”的法律咨询。相比低成本的信访,司法诉讼还是一种“高消费”。其次，司法中的程序公正讲究尊重每一个司法环节并严谨地走完整个流程，虽然公正和效率并非是两个完全对抗的变量，但是我们也不得不承认过高的效率往往不能保证实体的公正，所以把公正放到第一位的司法诉讼往往会出现为了公正不能很好兼顾效率的现象——这直接表现为司法处理案件时间过于冗长的弊端。但老百姓一旦信访，即使不能使所有问题迅速得到彻底解决，但在通常情况下总能得到一个较为快速的答复，而这种答复，本身往往已经能够理清、化解一些矛盾。继

8、而，司法作为化解矛盾的最终途径，它的严肃性和司法资源的有限性以及“两审终审”的制度也决定了不能平息一部分人仍旧不满的情绪，而信访，尽管不支持，但也不禁止再而三的上访。这点似乎更合乎老百姓的“脾胃”。由于基本制度的构建不同，我国没有像西