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1、国际政治研究(季刊)2010年第2期美国学界对总统政治的研究:历史与理论赵可金内容提要总统政治是美国政治研究中的一个重要研究领域,美国学界相关著述颇多。美国学界对总统政治的研究先后经历了制度主义、科学主义和多元主义三个发展阶段。同时,由于研究者关注总统政治的角度不同,美国学界对总统政治的研究形成了宪政法理研究范式、政治(传记)史研究范式、制度主义研究范式、政治权力研究范式和认知心理研究范式等五大研究路径。每一种路径都只抓住了总统政治的一个侧面,唯有注重研究总统个性和制度之间的互动,才能更好地理解总统制在美国成功的原因。关键词地区与国别政治美国政府总
2、统制总统制是美国人发明的政府制度形式。自从美国设立总统一职以来,这一职位背后隐含的制度与总统个人品格之间的互动就一直成为美国总统政治发展的一条主线。总统这个职位是一种韧性的制度,它可以通过制度上的变化或者通过不同总统的更为迅速但不那么可以预测的影响形成起来,或者通过两方面的因素而形成起来。考察美国总统制及不同总统在这一制度框架内所创造的政治,也*赵可金:清华大学国际问题研究所副教授。(邮编:100084)**本文是教育部社科青年项目成果之一,感谢匿名评审对本文提出的批评和建议,帮助本文匡正了许多缺憾。美瓦尔特蒙代尔:掌权者的责任:争取总统克尽厥责,
3、曾越麟等译,北京:商务印书馆1978年,第204页。120美国学界对总统政治的研究:历史与理论一直是美国总统政治研究的主题。同时,作为一种不同于欧洲议会制政府的新型政府制度,美国两百年来蓬勃发展的强大生命力使许多国家忍不住借鉴美国的总统制,一些国家甚至除了国号之外全盘照搬美国的宪法和政治制度。不幸的是,此种借鉴非但没有为这些国家带来国力强盛,反而陷入了军人干政、腐败横行及社会动荡的泥沼。为什么总统制在美国取得成功,而在世界其他地方屡屡受挫,这成为学术界争论的焦点问题之一。围绕为什么美国总统制能取得成功这一重要议题,美国学界进行了不懈探索。本文的主要任务是在考察美国
4、学术界对总统政治研究进展的基础上,通过分析美国总统政治研究的经验和面临的困境,提出分析美国总统政治的一种学术范式。一、美国总统政治研究的历史演迁严格意义上说,美国总统政治研究始于20世纪初期的美国普林斯顿大学的伍德罗威尔逊(WoodrowWilson)在国会政体:美国政治研究中对总统政治的论述。尽管威尔逊认为国会政府应该是理想的政府制度,现代政治中最显著的区别,并不在于总统制政府和君主制政府,而在于国会制政府和议会制政府。但是,威尔逊并没有因此而忽视总统政治的作用。他开创了府会政治互动的模型,认为美国政府是由国会、总统(行政部门)和最高法院共同分享权力的
5、整体,在这个整体中,一个部门往往通过诉诸大众支持而获取另外一个部门的权力(如下图)。在这一框架中,威尔逊认为,国会经常成为胜利的一方,因为国会是直接代表公众利益的机构,往往以公众利益代言人的面目与总统争夺权力。威尔逊的这一模型尽管简单,却对总统政治的研究产生了深远的影响。特别是他对总统政治可能成为取代那种靠群众会议来治理国家局面的预测,解释了此后总统在美国政治体系中地位上升的趋势,看到了美国总统制成长的制度根源。威尔逊模型JuanJ.Linz,ThePerilsofPresidentialism,JournalofDemocracy,Vo.l1,No.1,
6、1990,pp.5169;JuanJ.Linz,TheVirtuesofParliamentalism,JournalofDemocracy,Vo.l1,No.4,1990,pp.8491.美伍德罗威尔逊:国会政体:美国政治研究,熊希龄、吕德本译,北京:商务印书馆1986年版,第1页。121国际政治研究2010年第2期自从威尔逊对美国总统制进行系统研究以来,总统制研究在学术界得到高度重视。从20世纪3040年代开始,围绕理想的总统制应该为何?的问题,美国总统政治研究逐渐成为一个相对独立的领域。根据学界对美国总统制研究关注的重点不同,可以
7、划分为以下几个阶段:(一)制度主义阶段(从20世纪40年代到70年代)这一阶段的特点是强调对总统制度和总统个人的研究,涉及总统传记研究、总统心理研究、总统权力研究、总统与行政机构、总统与公众及华盛顿社群之间的关系、总统制的成功与否取决于总统个人表现如何,以及总统能否有效驾驭美国的政治制度等内容。1977年,美国著名政治学家修赫克洛(HughHeclo)在提交给福特基金会的一份报告中总结了总统政治研究的文献,认为美国的总统研究充斥着大量毫无价值的说教式言论,赫克洛批评总统研究缺乏基本的经验研究、缺乏相当深入的研究、停留在总统机构和助理的日常工作运转上
