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1、【政治学研究】对充分发挥人大监督职能的几点思考吕红波(西安政治学院政治学教研室,陕西西安710068)摘要:人民代表大会对“一府两院”的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分,是人民行使国家权力的重要体现。从目前来看,人大的监督还存在“虚化”、“弱化”等现象,尚待进一步加强和改进。在造成人大监督不力现状的诸多因素当中,人大监督工作自身存在的问题需要我们给予更多的关注。必须改革人大监督机构的设置,改变代表多数为兼职的情况,使能够真正落到实处。关键词:人民代表大会;监督职能减少各级人大代表的数量,从而使我国人大监督权的行中图分
2、类号:D622文献标识码:A文章编号:1008258152(2003)0420066204党的十六大报告指出,要坚持和完善人民代表大会制度,加强对权力的制约和监督。在建设社会主义法治国家的进程中,加强国家权力机关的监督已成为全社会的强烈愿望。我国各级政府产生于同级人大,作为权力机关的执行机关,政府必须向人大负责并报告工作,自觉地接受同级人大的监督。近些年来,全国各级人大及其常委会在行使人大监督权方面,勇于实施,不断探索,创造了不少好的经验。然而,现实中人大对政府的监督作用并未充分体现,在造成这种情况的诸多因素当中,人大监督工作
3、自身存在的困难和问题需要我们特别加以关注。一、增设专门工作委员会,切实保证人大监督权的实现任何组织要发挥作用,必须有相应的机构作为基础和相应的人员进行活动以使其职能得以实现。我国的人大也不例外。全国人大作为我国的最高权力机关,其权力的行使方式是召开每年一次的全国人大会议。人大常委会在人大会议闭会期间行使人大的权力,是人大的常设机关和日常事务的处理机关。因此,健全人大常委会机构,是发挥人大作用的重要保障。人大常委会下设民族、法律、内务司法、财政经济、教科文卫、外事、华侨、环境与资源、农业与农村等九个专门委员会,它们作为人大常委会
4、的专门机构,在人大及其常委会领导下研究、审议和拟定有关议案。专门委员会是人大常委会的主要工作机构,国外一般称常设委员会。现代议会设立常设委员会是适应国家管理事务复杂化和专门化的需要而发展起来的。西方发达的国家如美英等,其议会机构基本上是与政府的职能部门相对应设置的,每个机构专门审议研究与之相对应的政府部门的各项议案,并对其执行情况进行全面的监督,从而有效地防止了权力的过分集中和权力不受监督的状况。美国的国会设有众多的服务机构和庞大的工作人员队伍,工作人员总数有4万多人,各种常设委员会43个,小组委员会100多个;日本国会工作机
5、构情况,同美国国会相仿,工作人员4000多人,各种常设委员会35个。中国是一个具有13亿人口的大国,需要人大审议和决定的各项社会经济政治文化等方面的事务非常多,而且随着社会分工专业化越来越强,人大也经常授权政府可以制定一些专业化较强的法规。如此多的专业化法规,仅靠这9个专门委员会来进行审议,即使这些专门委员会的人员个个都是全才或者天才,对这么多的专业化法规的审议也难免流于形式。实践证明,单靠9个专门委员会不仅难以全面深入细致地研究审议和决定国家的所有重大事收稿日期:2003202220;修订日期:2003204230作者简介:
6、吕红波(19742),山东嘉祥人,西安政治学院政治学教研室讲师。—66—务,更谈不上对其相应的政府职能部门进行有效的法律监督。有鉴于此,为完善人大监督制度,有必要对专门委员会工作机构的设立及人员配置进行相应的完善。第一,适当增加各专门委员会的内设机构。随着人大及其常委会立法和监督工作的开展,现行的各专门委员会所能提供的工作服务范围与质量,已不能够充分地适应专门委员会工作进一步发展的实际需要,客观上要求在各专门委员会内部适当增设工作机构的种类和数量。建议在各专门委员会中适当增设工作机构,下设办公室、法案室、监督室、调研室,各室下
7、设几个处,以适应为专门委员会提供更加全面、深入、细致的服务性工作的需要。尤其是要在各专门委员会内部设立各自独立的监督室,专门履行本专业内部对政府的对口监督职能。第二,适当增加各专门委员会工作机构的人员编制。在增加的人员当中,大多数应当具有较高的法律、经济及有关的专业知识,以适应承担专门委员会立法、监督等各项工作所必备的法律知识、专业知识和技术知识的需要。第三,明确专门委员会工作机构的职责。目前,除环境资源保护委员会工作规则明确地对委员会工作机构的职责进行了规定外,其他专门委员会的工作规则或议事规则,都没有对工作机构的职责作出规
8、定,这在一定程度上影响了工作机构的活动效率和职责的行使。应当从法律制度上明确规定各专门委员会内部各机构的相应职责,特别是明确监督机构在专门委员会内部活动的特殊职责。二、改变人大代表多数为兼职的状况,切实提高人大代表参政议政水平为了使人民代表不脱离群众,我国的人大代表基本上都是
